原標題：構建結構科學(xué)集約高效的大灣區發(fā)展格局
——三論認真貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》
《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》對大灣區的空間布局作了明確規定,充分考慮了灣區的區位特點(diǎn)、城市特點(diǎn)、功能特點(diǎn),具有很強的現實(shí)性、前瞻性和可操作性,對推動(dòng)大灣區各城市協(xié)同發(fā)展、建設充滿(mǎn)活力的世界級城市群、輻射帶動(dòng)周邊區域共同發(fā)展具有重大指導意義。
空間布局決定發(fā)展格局,是科學(xué)推動(dòng)粵港澳大灣區建設的重要前提和基本遵循。
《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》對大灣區的空間布局作了明確規定:堅持極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐、輻射周邊,推動(dòng)大中小城市合理分工、功能互補,進(jìn)一步提高區域發(fā)展協(xié)調性,促進(jìn)城鄉融合發(fā)展,構建結構科學(xué)、集約高效的大灣區發(fā)展格局。這一空間布局充分考慮了灣區的區位特點(diǎn)、城市特點(diǎn)、功能特點(diǎn),具有很強的現實(shí)性、前瞻性和可操作性,對推動(dòng)大灣區各城市協(xié)同發(fā)展、建設充滿(mǎn)活力的世界級城市群、輻射帶動(dòng)周邊區域共同發(fā)展具有重大指導意義。
城市群發(fā)展規律顯示,隨著(zhù)經(jīng)濟和人口急劇增長(cháng),城市空間將向四周拓展,與周邊的產(chǎn)業(yè)合作將不斷深入,發(fā)展格局將從單中心都市區向多中心都市圈及大都市連綿帶擴展。把粵港澳大灣區建成發(fā)展活力充沛、創(chuàng )新能力突出、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、要素流動(dòng)順暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際一流灣區和世界級城市群,必須有一個(gè)結構科學(xué)、集約高效的發(fā)展格局作強力支撐。構建這樣的大灣區發(fā)展格局,務(wù)必認真貫徹落實(shí)規劃綱要的部署要求,從構建極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò )化空間格局,完善城市群和城鎮發(fā)展體系,輻射帶動(dòng)泛珠三角區域發(fā)展三個(gè)方面破題推進(jìn)。
構建極點(diǎn)帶動(dòng)、軸帶支撐網(wǎng)絡(luò )化空間格局,重點(diǎn)是充分發(fā)揮極點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,構建區域經(jīng)濟發(fā)展軸帶。規劃綱要明確了“香港—深圳、廣州—佛山、澳門(mén)—珠?！比齻€(gè)強強聯(lián)合的極點(diǎn)。推進(jìn)大灣區建設,就要最大程度發(fā)揮極點(diǎn)帶動(dòng)作用,深化港深、澳珠合作,加快廣佛同城化建設,提升整體實(shí)力和全球影響力,引領(lǐng)粵港澳大灣區深度參與國際合作。大灣區交通條件便利,可以依托以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的快速交通網(wǎng)絡(luò )與港口群和機場(chǎng)群,構建區域經(jīng)濟發(fā)展軸帶,形成主要城市間高效連接的網(wǎng)絡(luò )化空間格局。同時(shí),也要更好發(fā)揮港珠澳大橋作用,加快建設深(圳)中(山)通道、深(圳)茂(名)鐵路等重要交通設施,提高珠江西岸地區發(fā)展水平,促進(jìn)東西兩岸協(xié)同發(fā)展。
完善城市群和城鎮發(fā)展體系,重點(diǎn)是優(yōu)化提升中心城市,建設重要節點(diǎn)城市,發(fā)展特色城鎮,促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。規劃綱要明確指出,以香港、澳門(mén)、廣州、深圳四大中心城市作為區域發(fā)展的核心引擎。優(yōu)化提升中心城市,各個(gè)城市要找準自身功能定位。香港要鞏固和提升國際金融、航運、貿易中心和國際航空樞紐地位,強化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險管理中心功能;澳門(mén)要建設世界旅游休閑中心、中國與葡語(yǔ)國家商貿合作服務(wù)平臺,打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地;廣州要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市引領(lǐng)作用,全面增強國際商貿中心、綜合交通樞紐功能,培育提升科技教育文化中心功能;深圳要發(fā)揮作為經(jīng)濟特區、全國性經(jīng)濟中心城市和國家創(chuàng )新型城市的引領(lǐng)作用,加快建成現代化國際化城市,努力成為具有世界影響力的創(chuàng )新創(chuàng )意之都。建設重要節點(diǎn)城市,要求珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶等城市做到特色鮮明、功能互補、具有競爭力。發(fā)展特色城鎮,要求珠三角九市充分發(fā)揮特色城鎮數量多、體量大的優(yōu)勢,培育一批具有特色優(yōu)勢的魅力城鎮。促進(jìn)城鄉融合發(fā)展,要求珠三角九市推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展,全面提高城鎮化發(fā)展質(zhì)量和水平,建設具有嶺南特色的宜居城鄉。
輻射帶動(dòng)泛珠三角區域發(fā)展,重點(diǎn)是發(fā)揮粵港澳大灣區輻射引領(lǐng)作用,統籌珠三角九市與粵東西北地區生產(chǎn)力布局,帶動(dòng)周邊地區加快發(fā)展。把這種輻射帶動(dòng)作用充分發(fā)揮出來(lái),需要構建以大灣區為龍頭,以珠江—西江經(jīng)濟帶為腹地,帶動(dòng)中南、西南地區發(fā)展,輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶;需要完善大灣區至泛珠三角區域其他省區的交通網(wǎng)絡(luò ),深化區域合作,有序發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,促進(jìn)泛珠三角區域要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移,形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系;需要依托沿海鐵路、高等級公路和重要港口,實(shí)現粵港澳大灣區與海峽西岸城市群和北部灣城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展;需要依托高速鐵路、干線(xiàn)鐵路和高速公路等交通通道,深化大灣區與中南地區和長(cháng)江中游地區的合作交流,加強大灣區對西南地區的輻射帶動(dòng)作用。
察勢者智,順勢者贏(yíng)。廣東是推進(jìn)粵港澳大灣區建設的重要責任主體,全省各地區各部門(mén)要進(jìn)一步深化認識、提高站位,把自身發(fā)展放到整個(gè)大灣區建設中系統謀劃,與中央和省委的部署要求對表對標,推動(dòng)“一核一帶一區”全面對接大灣區、融入大灣區;找準各自的工作著(zhù)力點(diǎn)和突破口,抓住機遇、真抓實(shí)干,與港澳攜起手來(lái),努力構建結構科學(xué)、集約高效的大灣區發(fā)展格局,共同推動(dòng)粵港澳大灣區建設取得扎實(shí)成效。 ■南方日報評論員