雖然市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,但是當市場(chǎng)失靈時(shí),也就是租金非理性上漲影響民生質(zhì)量和社會(huì )公平、危及實(shí)體經(jīng)濟生存和營(yíng)商環(huán)境建設時(shí),政府“看得見(jiàn)的手”必須舉起。
近日,市政府關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)工作情況的報告,提請市六屆人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議審議。報告提醒,要關(guān)注城中村專(zhuān)業(yè)化租賃推高房租,對低收入人群形成“擠出效應”。報告提出,將編制全市統一、科學(xué)、合理的租金指導價(jià)格并定期向社會(huì )發(fā)布,引導骨干企業(yè)出租房的租金不高于所在區域的租金指導價(jià)格。
深圳是一個(gè)移民城市,外來(lái)人口多,流動(dòng)性大,大量來(lái)深建設者最初只能通過(guò)租房在深圳落腳、扎根。據初步統計,目前全市共有各類(lèi)出租住房約783萬(wàn)套,占住房存量總套數的73.5%,全市約有65%的常住人口租房住。其中,城中村租賃住房約490萬(wàn)套,占全市租賃住房的62.6%。正是大量低租金的城中村住房,為廣大中低收入家庭和大量外來(lái)年輕人才提供了落腳處和容身所,讓來(lái)深建設者有了居住的“最低保障”,也讓深圳擁有更低的創(chuàng )新成本、更強的發(fā)展活力。
近年來(lái),深圳住房租賃市場(chǎng)蓬勃發(fā)展,但也暴露出租金上漲態(tài)勢明顯、市場(chǎng)行為不夠規范、企業(yè)進(jìn)村改造無(wú)序的新問(wèn)題。數據顯示,去年1至10月,深圳城中村房租同比上漲6.8%。城中村房租上漲的原因是多方面的,除了人口持續凈流入帶來(lái)的旺盛租賃需求,以及房?jì)r(jià)和租金的聯(lián)動(dòng)效應,還有就是專(zhuān)業(yè)化租賃的推手作用。
引導城中村通過(guò)綜合整治開(kāi)展規?；赓U,是深圳加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的一個(gè)重要抓手,目的是解決目前住房租賃市場(chǎng)特別是城中村租賃秩序混亂、安全隱患嚴重、權益保障不足、供給效率不高、公共服務(wù)滯后的問(wèn)題。據初步統計,目前全市住房租賃企業(yè)“進(jìn)村”數量約200個(gè),改造住房(含洽談)約10萬(wàn)套,已改造出租約1萬(wàn)套。此舉確實(shí)改善了城中村居住環(huán)境,提供了更多增值服務(wù),但也使租金“水漲船高”。特別是部分分散式長(cháng)租公寓機構為加速擴張而爭搶房源,帶來(lái)房租的非理性上漲。
去年10月24日,習近平總書(shū)記在廣州考察荔灣區西關(guān)歷史文化街區永慶坊時(shí)強調,城市文明傳承和根脈延續十分重要,傳統和現代要融合發(fā)展,讓城市留下記憶,讓人們記住鄉愁。對于深圳來(lái)說(shuō),城中村承載了城市的很多記憶,也是很多人忘不了的鄉愁。
要讓保留下來(lái)的城中村真正成為城市的低成本空間,“穩租金”顯得尤為必要。雖然市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,但是當市場(chǎng)失靈時(shí),也就是租金非理性上漲影響民生質(zhì)量和社會(huì )公平、危及實(shí)體經(jīng)濟生存和營(yíng)商環(huán)境建設時(shí),政府“看得見(jiàn)的手”必須舉起,彌補市場(chǎng)失靈的缺陷,推動(dòng)住房租賃市場(chǎng)平穩健康發(fā)展,堅決維護城市發(fā)展大局和公共利益。市委六屆九次全會(huì )明確提出,要嚴防城中村借改造、統一租賃之機變相漲價(jià)。營(yíng)商環(huán)境改革“20條”則明確要實(shí)施租賃分級分類(lèi)價(jià)格管理,促進(jìn)租賃房屋租期和租金穩定。
要建立健全租金價(jià)格發(fā)布和管理制度,防止城中村房源規?；脑爝\營(yíng)后帶動(dòng)片區租金投機性上漲。城中村本來(lái)是解決中低收入群體的居住問(wèn)題,綜合整治改善居住環(huán)境可以,但高端化的大改造沒(méi)必要,否則必然導致租金大漲,要么是租客承擔不起租金,要么是政府背負巨大財政負擔。因此,政府要加強對城中村規?；脑斓闹笇?合理設置租賃企業(yè)準入門(mén)檻,合理控制城中村改造標準和成本投入。同時(shí),對城中村綜合整治給予適當財政補貼,降低企業(yè)改造和運營(yíng)成本,引導租賃企業(yè)按照租戶(hù)消費結構和支付能力,供應產(chǎn)品豐富、層次多樣、價(jià)格低廉的租賃房源。其中,要重點(diǎn)發(fā)揮市、區國有租賃企業(yè)在穩定租賃關(guān)系和價(jià)格中的示范引領(lǐng)作用,堅持國企開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)的社會(huì )責任感和非盈利目標。
要著(zhù)力進(jìn)行制度創(chuàng )新,探索穩租金商品房制度試點(diǎn)延伸運用。當前,針對租賃市場(chǎng)發(fā)展中的租金上漲過(guò)快風(fēng)險,為建立租賃市場(chǎng)長(cháng)期穩定健康發(fā)展的長(cháng)效機制,深圳借鑒德國的成功經(jīng)驗,正探索建立穩租金商品房制度,限制租賃住房租金水平及每年漲幅。目前“一房一價(jià)”的穩租金商品房主要針對的是新建商品房,但新建房源畢竟有限,租賃住房的大頭還是城中村的存量房源。因此,可以考慮穩租金制度的“城中村版本”,規定合同期內出租方調整租金的頻率和幅度,讓更多來(lái)深圳追逐夢(mèng)想、腳踏實(shí)地創(chuàng )造價(jià)值的人,能夠找到一個(gè)租金可負擔的穩定安身之所。 (深圳特區報首席評論員姚龍華)