跟土地一樣，不同的海域具有不同的資源價(jià)值和市場(chǎng)需求。因此，引入市場(chǎng)化手段，實(shí)現海域資源配置公開(kāi)公平公正，成為一個(gè)必然選擇。
■ 深圳特區報首席評論員 姚龍華
海域使用權能否像土地使用權一樣，“切塊”進(jìn)行招拍掛公開(kāi)出讓?zhuān)可钲谀芊裣癞斈昵庙懲恋嘏馁u(mài)“第一槌”一樣，在海域使用權公開(kāi)出讓上也走在全國前列？近日，市人大常委會(huì )網(wǎng)站公布的《深圳經(jīng)濟特區海域保護與使用條例（草案）》給出解答，并面向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議。
黨的十九大報告明確提出，堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。作為粵港澳大灣區的核心引擎和21世紀海上絲綢之路的樞紐城市，深圳在海洋強國戰略中被委以重任。國家海洋局賦予深圳先行先試使命，先后批復深圳成為全國首個(gè)海洋綜合管理示范區和第二批國家海洋經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展示范市，鼓勵深圳大膽探索有利于海洋事業(yè)發(fā)展的管理體制機制?！度珖Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展“十三五”規劃》則明確提出，推進(jìn)深圳建設全球海洋中心城市。
作為海濱城市，深圳擁有1145平方公里海域面積和260公里海岸線(xiàn)，海洋資源較為豐富，開(kāi)發(fā)利用潛力較大。堅持陸海統籌，加快向海發(fā)展，深耕藍色經(jīng)濟，向海洋要資源、要環(huán)境、要空間，對于深圳推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。同時(shí)，灣區經(jīng)濟是海洋經(jīng)濟的重要組成部分，海洋經(jīng)濟的開(kāi)放屬性和巨大潛力，契合了粵港澳大灣區建設的方向追求；而粵港澳大灣區所擁有的海域資源、開(kāi)放基礎、科研能力、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，則為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供了得天獨厚的條件。全力打造全球海洋中心城市，深圳在粵港澳大灣區建設中的核心引擎作用才能得到充分釋放與凸顯。
市委六屆十次全會(huì )明確提出，要搶抓粵港澳大灣區建設重大機遇，加快建設全球海洋中心城市，構建向海發(fā)展新格局。此次公布的《條例（草案）》，是以特區立法形式加強海域保護和使用的一種有益嘗試。探索海域使用權招拍掛公開(kāi)出讓模式，打通海域使用權的市場(chǎng)化渠道，促進(jìn)海域資源高效配置和開(kāi)發(fā)利用，更好地接軌國際做法，既是深圳建設全球中心海洋城市的一個(gè)大招，也將為建設海洋強國“添磚加瓦”。
跟土地一樣，不同的海域具有不同的資源價(jià)值和市場(chǎng)需求。以往實(shí)行單一的申請審批模式，海域使用金統一標準，無(wú)法真實(shí)反映海域的市場(chǎng)價(jià)值。一方面，條件較好的海域往往申請人眾多，大家擠破了腦袋想拿到手，給誰(shuí)不給誰(shuí)也讓審批部門(mén)頭疼。另一方面，市場(chǎng)化缺位，競爭不充分，取得海域使用權的成本相對偏低，也容易造成沖動(dòng)開(kāi)發(fā)、低效開(kāi)發(fā)甚至破壞性開(kāi)發(fā)。因此，引入市場(chǎng)化手段，實(shí)現海域資源配置公開(kāi)公平公正，成為一個(gè)必然選擇。
事實(shí)上，根據國家《海域使用管理法》規定，海域使用權可以通過(guò)申請審批和招拍掛兩種方式取得，只不過(guò)未明確兩種海域使用權取得方式的適用范圍?！稐l例（草案）》明確一級市場(chǎng)可以采取招拍掛方式出讓海域使用權，并且對二級市場(chǎng)海域使用權轉讓、出租、抵押、繼承的程序和要求也作出了相應規定，完善了海域資源配置與產(chǎn)權流轉的制度安排，是一個(gè)不小的突破。
實(shí)行招拍掛出讓海域使用權，在“審批用?！敝庠黾印敖灰子煤！?，充分利用價(jià)格杠桿和市場(chǎng)競爭，發(fā)揮市場(chǎng)在海域資源配置中的決定性作用，形成一個(gè)成熟活躍的市場(chǎng)，有利于吸納更大范圍、更高質(zhì)量的海洋產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)入，擠出低端低效投資項目，推動(dòng)深圳海洋經(jīng)濟和海洋新興產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展，讓海洋像土地一樣產(chǎn)出“黃金”。當然，以市場(chǎng)化手段優(yōu)化海域資源配置，不是完全“唯利是圖”。國家和地方重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生工程的用?？臻g要優(yōu)先保障，就有必要納入申請批準使用海域目錄。
海域使用權招拍掛公開(kāi)出讓?zhuān)鞔_出讓海域的位置、界址、面積、現狀、用途、用海方式、用海類(lèi)型、規劃條件、使用年限、出讓方式、出讓價(jià)款以及利益相關(guān)者處理情況等內容，不是一件易事，對前期論證、價(jià)值評估，以及事中事后監管，提出了更高要求。選擇需求旺盛的重點(diǎn)海域，開(kāi)展海域使用權市場(chǎng)化運作試點(diǎn)，同時(shí)探索建立全方位立體化動(dòng)態(tài)監管體系，以及海域使用項目對社會(huì )經(jīng)濟貢獻評估體系，為海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋產(chǎn)業(yè)布局提供決策支撐，很有必要。
無(wú)論是謀劃海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是規劃岸線(xiàn)和海域開(kāi)發(fā)，都必須把保護海洋生態(tài)環(huán)境放在首要位置?！百I(mǎi)”下一片海并不意味著(zhù)可以為所欲為隨意處置，而是環(huán)保不過(guò)關(guān)一切都免談。只有在保護的前提下科學(xué)開(kāi)發(fā)，實(shí)現海域資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益相統一，才是王道。