原標題
以新?lián)斝伦鳛殚_(kāi)創(chuàng )龍華工作新局面
龍華：改革開(kāi)放不止步 爭當尖兵勇?tīng)幭?/strong>
龍華區正主動(dòng)融入粵港澳大灣區建設，加快形成全面開(kāi)放新格局。 賴(lài)志豪 攝
深圳特區報2018年12月18日訊 打開(kāi)深圳地圖，龍華這片熱土嵌在特區中軸之北，宛若菱形寶石，璀璨熠熠。
龍華，因改革而誕生。2011年12月30日，為加快特區一體化、城市組團化發(fā)展，提升城市和社會(huì )管理精細化水平，深圳市委市政府探索創(chuàng )新現代城市管理模式，龍華新區應運而生。
2016年9月14日，國務(wù)院批復同意設立深圳市龍華區。2017年1月7日，龍華區正式掛牌設立行政區，深圳北中軸線(xiàn)上的新城從此開(kāi)啟了新一輪改革發(fā)展新征程。
千山疊翠，總有主峰；萬(wàn)波涌動(dòng)，必有潮頭！
在改革開(kāi)放40周年的節點(diǎn)上，回望龍華一路發(fā)展歷程，堅持改革開(kāi)放始終是引領(lǐng)這塊土地迸發(fā)勃勃生機的源動(dòng)力，是引領(lǐng)龍華區保持高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。
改革不停頓、開(kāi)放不止步！面向未來(lái)，隨著(zhù)龍華大地新一輪全面深化改革不斷推向深入，一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性進(jìn)展，將為龍華區爭當“走在最前列”的尖兵奠定堅實(shí)基礎。
全面深化改革結出新碩果
推進(jìn)改革，就是要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性進(jìn)展，讓老百姓有獲得感；為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展破除思維定式、破除枷鎖，是衡量改革成功與否的重要依據。
近年來(lái)，龍華區大力推動(dòng)基層黨建引領(lǐng)基層治理模式改革，構建黨建“標準+”模式，強化社區黨委核心引領(lǐng)作用。重構社區組織架構，推動(dòng)管理力量下沉，還探索成立基礎網(wǎng)格員、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)格員隊伍，實(shí)現專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事，并推行基層事件分級處置，推動(dòng)社區治理精準化、精細化，改變了過(guò)去社區服務(wù)發(fā)展水平較低，受眾面窄的難題。
今年以來(lái)，龍華區全面深化改革不斷取得新突破?；鶎又卫眢w制改革從局部試點(diǎn)進(jìn)入全面推廣；以黨建創(chuàng )新引領(lǐng)基層善治經(jīng)驗，獲中央電視臺宣傳報道；基層黨務(wù)工作者專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化改革經(jīng)驗，得到中組部肯定；產(chǎn)業(yè)工人參與型治理改革，以第一名成績(jì)入選廣東省政府治理創(chuàng )新優(yōu)秀案例。加大國資國企和集體資產(chǎn)改革力度，組建市政、環(huán)境等國企平臺，集體土地使用權交易和物業(yè)租賃交易周期分別縮短54%和30%。試點(diǎn)政府批量采購改革，經(jīng)費節約15%以上。事業(yè)單位和國有企業(yè)車(chē)改工作扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì )組織統戰工作、養老服務(wù)、智慧社區文體共享服務(wù)等改革得到中央有關(guān)部委肯定。
改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。龍華區主要負責人強調，全區要繼續準確把握改革的著(zhù)力點(diǎn)，找準問(wèn)題，迎難而上，勇于改革，打造更多在全國叫得響的改革項目，切實(shí)落實(shí)中央巡視組關(guān)于改革的整改意見(jiàn)，勇當深圳改革的尖兵，以更大決心、更大勇氣推動(dòng)全區各項改革不斷邁向深入。
四個(gè)“堅定不移”奮力走在最前列
“在改革開(kāi)放40周年、粵港澳大灣區建設全面推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)刻，習近平總書(shū)記再次來(lái)到廣東、來(lái)到深圳視察指導并發(fā)表重要講話(huà)，特別是到我們民治街道北站社區黨群服務(wù)中心，視察社區公共服務(wù)、基層黨建、社區管理等工作，充分體現了習近平總書(shū)記對廣東以及深圳工作的高度重視、深情厚愛(ài)、殷殷重托?！饼埲A區委區政府主要負責人表示，要進(jìn)一步提高政治站位，旗幟鮮明以習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神統領(lǐng)龍華各項工作。
今年前三季度，龍華區按照爭當“走在最前列”尖兵的總體工作要求，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，狠抓各項工作，全區經(jīng)濟延續總體平穩、穩中向好的發(fā)展態(tài)勢。GDP達1639.22億元，同比增長(cháng)9.25%，在上半年增速基礎上進(jìn)一步提升，高于全市增速1.1個(gè)百分點(diǎn)。規模以上工業(yè)增加值912.48億元，同比增長(cháng)14.5%，總產(chǎn)值、增加值增速均為歷史最好水平。進(jìn)出口總額526.49億美元，同比增長(cháng)66.8%，增速比上半年進(jìn)一步提升12個(gè)百分點(diǎn)，有望保持全市第一。主要指標被外界評價(jià)為“兩個(gè)好于”的特點(diǎn)，即主要指標增速好于去年同期、好于預期目標。
學(xué)習貫徹的關(guān)鍵在于落實(shí)。龍華區提出，要以“走在最前列”的標準，進(jìn)一步優(yōu)化完善落實(shí)“四個(gè)走在全國前列”政策舉措，奮力推進(jìn)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在龍華大地落地生根、結出豐碩成果，要做到四個(gè)“堅定不移”——
要堅定不移深化改革開(kāi)放。重點(diǎn)要把粵港澳大灣區建設作為龍華改革開(kāi)放的大機遇、大文章，深度拓展“一帶一路”市場(chǎng)，推動(dòng)做強港深莞城市中軸，強化深圳北站國家級綜合樞紐地位，深化與香港、東莞等周邊城市合作，加快形成更大范圍、更強輻射力的全面開(kāi)放新格局。
堅定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。繼續做大做強實(shí)體經(jīng)濟，堅持二三產(chǎn)雙輪驅動(dòng)，特別是要鞏固制造業(yè)基礎地位，構筑實(shí)體經(jīng)濟四大產(chǎn)業(yè)支柱，培育壯大四大高端服務(wù)業(yè)，構建三大優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊，塑造龍華品牌“四路縱隊”，加快構建現代化經(jīng)濟體系。深入落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，高標準規劃建設梅觀(guān)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)走廊。
堅定不移提高發(fā)展平衡性和協(xié)調性。加快推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，按照組團集聚、產(chǎn)城融合、功能互補、錯位發(fā)展的思路，加快推進(jìn)六大重點(diǎn)片區開(kāi)發(fā)建設，彌補目前龍華“南強北弱”這一最大短板。
堅定不移加強黨的領(lǐng)導和黨的建設。認真貫徹新時(shí)代黨的建設總要求，踐行新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，不斷提高黨的建設質(zhì)量，切實(shí)把龍華打造成深圳基層黨建先進(jìn)區，為新時(shí)代龍華發(fā)展提供堅強政治保證。
改革經(jīng)驗看龍華——
區各級“一把手”以上率下九路改革縱隊強力攻堅
近年來(lái)，龍華區堅持把改革擺到更加重要的位置，用改革的辦法抓改革，用創(chuàng )新的方式促落實(shí)，推動(dòng)龍華各項改革舉措落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。
龍華區聚焦全面推動(dòng)基層治理、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、外來(lái)人口的融合共治等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，科學(xué)制定了《龍華區2018年改革工作要點(diǎn)》，推出21項重點(diǎn)改革項目。今年龍華區提出“改革123”目標，即：力爭年內有1項以上國家級改革試點(diǎn)落戶(hù)，2項以上改革經(jīng)驗獲省級以上榮譽(yù)，3項以上改革在全市推廣。在今年8月召開(kāi)的區委一屆四次全會(huì )上，龍華區對改革進(jìn)行再動(dòng)員，再部署，提出以改革促進(jìn)“四個(gè)轉變”的具體要求，更明確了龍華改革切入點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)，推進(jìn)全區改革工作蹄疾步穩。
“在以往的工作中，每項改革工作都是由分管的各職能單位牽頭負責，改革項目在推進(jìn)的過(guò)程中，存在總體謀劃站位不高、項目間聯(lián)動(dòng)性不足等問(wèn)題?！饼埲A區委改革辦相關(guān)負責人表示，為有效破除改革意識不強、改革力度不大、成效不明顯等阻礙改革推進(jìn)的問(wèn)題，加強各領(lǐng)域內部改革聯(lián)動(dòng)，龍華區強化組織領(lǐng)導，成立了9個(gè)改革專(zhuān)項小組。
這9路改革縱隊由區分管領(lǐng)導擔任小組組長(cháng)，牽頭負責重點(diǎn)改革項目，凝聚了改革的強大合力，構建起改革領(lǐng)導小組-專(zhuān)項小組-改革辦-責任單位“四位一體”的組織架構，全面落實(shí)了“重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節親自協(xié)調、落實(shí)情況親自督察”的“四個(gè)親自”工作要求。
龍華區還強化督查考核，通過(guò)召開(kāi)改革任務(wù)專(zhuān)題部署會(huì )、深入開(kāi)展改革現場(chǎng)督察、實(shí)施改革工作績(jì)效考核等，對各項改革任務(wù)逐一分解、逐一落實(shí)，將改革執行與創(chuàng )新成效納入區績(jì)效考核指標體系，推動(dòng)改革責任不斷壓實(shí)。
為全面提升改革含金量，龍華區還聚焦體制機制創(chuàng )新，區領(lǐng)導和各單位“一把手”結合“大學(xué)習、深調研、真落實(shí)”活動(dòng)，開(kāi)展改革調研，并制定了《區領(lǐng)導和各單位“一把手”深調研工作方案》，推動(dòng)形成51項改革調研成果，匯聚了一批改革“金點(diǎn)子”。
發(fā)力九大關(guān)鍵環(huán)節 確?！白咴谌珖傲小?/strong>
新要求賦予新使命，新使命呼喚新作為。龍華區委提出，要進(jìn)一步改革創(chuàng )新、奮發(fā)進(jìn)取，爭當“走在最前列”的尖兵，以新?lián)斝伦鳛椴粩嚅_(kāi)創(chuàng )龍華工作新局面。
爭當“走在最前列”的尖兵，必須要立足龍華發(fā)展實(shí)際，著(zhù)眼未來(lái)發(fā)展全局，把握戰略重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節，集中用力攻堅，久久為功，帶動(dòng)全局工作整體推進(jìn)。今年召開(kāi)的龍華區委一屆四次全會(huì )就指出，要抓住九個(gè)關(guān)鍵重點(diǎn)工作，集中用力攻堅，把“四個(gè)走在全國前列”要求落到實(shí)處。
一是以提升營(yíng)商環(huán)境和政府服務(wù)為突破口，加快構建推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。大力降低企業(yè)成本，營(yíng)造綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)空間有效供給，力爭每年新增產(chǎn)業(yè)用房100萬(wàn)平方米。
二是做大做強實(shí)體經(jīng)濟，加快建設現代化經(jīng)濟體系。強化二三產(chǎn)雙輪驅動(dòng)，持續鞏固壯大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。堅持引進(jìn)與培育并舉，構建三大優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊。深入實(shí)施品牌強區戰略，構建龍華產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區域品牌“四路縱隊”。
三是落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新主力區。高標準打造梅觀(guān)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)走廊，搶抓廣深科技創(chuàng )新走廊建設機遇，加速釋放梅觀(guān)快速沿線(xiàn)土地資源，加快打造產(chǎn)值超3000億元的區域性創(chuàng )新走廊。
四是主動(dòng)融入粵港澳大灣區建設，加快形成全面開(kāi)放新格局。推動(dòng)做強做大港深莞發(fā)展中軸，積極融入和服務(wù)粵港澳大灣區建設大局。前瞻布局現代化交通設施，構建內暢外聯(lián)、立體互通的現代化綜合交通體系。深度參與“一帶一路”建設。
五是提升都市核心區形象品質(zhì)，加快建設現代宜居魅力城區。將六大重點(diǎn)片區打造成龍華特色城市名片。高標準塑造一批精品街區、精品燈光夜景等城市精品，精心打造“龍華綠環(huán)”、北站城市綠廊、大腦殼山城市中央公園、觀(guān)瀾河濱水長(cháng)廊景觀(guān)帶“四大”綠色地標。
六是深入推進(jìn)文化創(chuàng )新發(fā)展，加快建設文化強區。實(shí)施文體設施建設工程，推進(jìn)市美術(shù)館新館等5個(gè)市級項目、區圖書(shū)館等10個(gè)區級項目建設，到2022年，新增文體設施面積190萬(wàn)平方米。
七是突出社會(huì )融合發(fā)展，加快營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局。深入探索多元融合共治機制，深化產(chǎn)業(yè)工人參與型治理試點(diǎn)改革，拓展外來(lái)人口參與社會(huì )治理的途徑和方式，實(shí)現從“社會(huì )治理對象”向“社會(huì )治理參與者”轉變。
八是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快建設民生幸?；盍^。力爭五年內新增義務(wù)教育階段公辦學(xué)位3.5萬(wàn)個(gè)，幼兒園學(xué)位2.2萬(wàn)個(gè)。加快推進(jìn)市新華醫院、第二兒童醫院、區綜合醫院等6所醫院新建，加快區人民醫院、中心醫院改擴建并完成創(chuàng )“三甲”，實(shí)現病床總數五年翻番。確保五年內籌建政策性住房不少于3萬(wàn)套、供應不少于2.6萬(wàn)套。
九是堅決打好三大攻堅戰，加快補齊全面建成小康社會(huì )的短板。打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，確保不發(fā)生區域性系統性金融風(fēng)險。打好精準脫貧攻堅戰，認真做好對口河源紫金的結對幫扶和“雙精準”幫扶和對口廣西東蘭、鳳山兩縣扶貧協(xié)作工作。打好污染防治攻堅戰，實(shí)現今年內全面消除黑臭水體，城市污水處理率達到95%以上，力爭PM2.5年均濃度值五年內下降到30微克/立方米。
更大力度更實(shí)措施 推動(dòng)全面深化改革
2018年龍華區重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節取得突破性進(jìn)展
今年以來(lái)，龍華區以改革開(kāi)放40周年為契機，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和黨的十九大精神、十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞中央、省、市改革整體部署和任務(wù)安排，按照“走在最前列”的標準，以更大力度、更實(shí)舉措，推動(dòng)各項改革不斷取得新突破，整體呈現“全面發(fā)力、重點(diǎn)突破、成效顯著(zhù)、亮點(diǎn)紛呈”的良好局面，特別是一批重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得了突破性進(jìn)展，得到中央領(lǐng)導和上級部門(mén)的認可肯定，形成一批可復制推廣的改革經(jīng)驗。
如龍華區深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)改革”，瞄準傳統政務(wù)服務(wù)“五大問(wèn)題”，探索政務(wù)服務(wù)“三位一體”新模式，實(shí)現減少132個(gè)審批環(huán)節，辦理時(shí)限壓縮50%，全部行政許可服務(wù)事項實(shí)現“最多跑一次”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效率和品質(zhì)“雙提升”，以全市第一成績(jì)獲得“金秤砣”獎。
一批試點(diǎn)改革成效明顯，相關(guān)做法走在全國前列。如龍華區實(shí)施外來(lái)人口融合共治模式改革，搭建居民參與平臺，拓展居民參與渠道，推動(dòng)居民實(shí)現自治，努力營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理新格局。相關(guān)做法獲得中央綜治委、省委政法委肯定，并以全省第一的成績(jì)入選廣東省地方政府創(chuàng )新優(yōu)秀案例。實(shí)施智慧健康養老模式改革，構建“互聯(lián)網(wǎng)+養老”智慧服務(wù)模式，共建“1+1+N”養老服務(wù)輻射網(wǎng)，打通養老服務(wù)“最后一公里”，觀(guān)湖街道還被民政部、工信部、衛生健康委聯(lián)合授予“全國智慧養老應用試點(diǎn)示范街道”榮譽(yù)稱(chēng)號。
群眾從基層改革中感受到深深的獲得感。通過(guò)推進(jìn)基礎設施建設供給能力改革，一批學(xué)校、道路、文體設施等重大基礎設施建設提速增效，全市第一條有軌電車(chē)線(xiàn)路——龍華有軌電車(chē)示范線(xiàn)就是以BOT方式建成運營(yíng)的。加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，在全市率先開(kāi)展取消工業(yè)園區用電中間層差價(jià)，預計減輕企業(yè)用電負擔3.7億元。
專(zhuān)家感言
深圳體制改革研究會(huì )會(huì )長(cháng)南嶺：
龍華區作為外來(lái)人口大區的探索，很有樣本價(jià)值。要重點(diǎn)關(guān)注龍華區“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革項目，建議充分挖掘大數據，甚至可以成立專(zhuān)門(mén)的研究院，通過(guò)對數據的提取集成，更加精準地服務(wù)于民，讓改革成果更多惠及百姓。
廣東省社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究員丁力：
龍華區本身就是改革的產(chǎn)物，龍華區的改革具有三大特色，其一，緊密?chē)@群眾利益，老百姓有很大的獲得感；其二，外來(lái)人口融合共治，破解的是龍華區更是深圳的問(wèn)題；其三改革具有系統的組織保障，注重各種資源的整合。尤其是龍華區北站社區黨群服務(wù)中心，全面服務(wù)轄區各組織和廣大黨員群眾，通過(guò)整合優(yōu)化資源，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，希望越來(lái)越多的社區都能建成黨群共建的和諧社區，讓百姓享受更多獲得感。
深圳市委政研室（改革辦）協(xié)調督查處處長(cháng)陳曉云：
龍華改革保持了一貫的朝氣和精氣神，具有三大特點(diǎn)：強烈的主動(dòng)性、實(shí)事求是的導向與求真求優(yōu)求新的改革追求。建議龍華區基層治理強化源頭建設，瞄準治理體系和治理能力現代化的目標，在頂層設計方面進(jìn)一步深耕，同時(shí)引導群眾參與到改革中來(lái)，將群眾的剛需與黨委政府的服務(wù)精準對接。
深圳市公眾力公益發(fā)展中心理事長(cháng)、馬洪基金智庫百人會(huì )副總召集人范軍：
龍華在社會(huì )治理方面，整體水平走在全市前列，未來(lái)可以考慮政府資金在投入社區建設時(shí)，在付費機制上做文章，培育社區居民服務(wù)社區的主動(dòng)意識和能力，打造共建共治共享的社區治理新格局，讓更多的改革開(kāi)放成果惠及百姓。
廣東外語(yǔ)外貿大學(xué)公共事業(yè)管理系主任、社會(huì )學(xué)博士陳勝：
龍華的社會(huì )治理舉措全面體現了黨的十九大提出“黨委領(lǐng)導，政府負責，社會(huì )協(xié)同，公眾參與和法治保障”。建議用優(yōu)勢視角和資源視角看待社會(huì )組織的力量，從社區內部挖掘資源，提升社會(huì )參與的主動(dòng)性，提高社區治理的效率。
數說(shuō)龍華發(fā)展
2017年，龍華區地區生產(chǎn)總值達到2130億元，人均GDP指標值為13.28萬(wàn)元。2018年前三季度GDP實(shí)現1639.22億元，同比增長(cháng)9.25%，預計2020年可達2500億元。
擁有國家高新技術(shù)企業(yè)2234家，位列全市第三。2018年，還新增各層次創(chuàng )新載體16家，其中省級工程中心10家，區級重點(diǎn)實(shí)驗室4家、工程中心2家。高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)值分別增長(cháng)27.1%和25.9%，分別高于上半年11.9和5.7個(gè)百分點(diǎn)，分別占規模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重為76.8%和70.1%。
（深圳特區報記者 張尉心 楊明銘）