原標題
建區25年來(lái)始終把改革開(kāi)放作為城區發(fā)展的“關(guān)鍵一招”
龍崗：改革爭先擊水中流
建區25年來(lái)，龍崗全區各領(lǐng)域改革任務(wù)“遍地開(kāi)花”、結出碩果。
深圳特區報2018年12月18日訊 2018年是改革開(kāi)放40周年。習近平總書(shū)記在廣東視察時(shí)強調：“總結好改革開(kāi)放經(jīng)驗和啟示，不僅是對40年艱辛探索和實(shí)踐的最好慶祝，而且能為新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會(huì )主義偉大事業(yè)提供強大動(dòng)力?！闭驹?0年的歷史節點(diǎn)上，龍崗人在思考，改革開(kāi)放這個(gè)“關(guān)鍵抉擇”，讓龍崗這個(gè)建區僅僅25年的“新城區”踏上了怎樣的嶄新歷程？這個(gè)“活力之源”，又如何激發(fā)出源源不斷的力量？這個(gè)“重要法寶”，是怎樣推動(dòng)龍崗實(shí)現飛躍？
建區25年來(lái)，龍崗上下以“改革+”的思路堅決破除一切不合時(shí)宜的思想觀(guān)念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，在制約發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節發(fā)動(dòng)“攻堅”，探索新路，全區各領(lǐng)域改革任務(wù)“遍地開(kāi)花”、結出碩果。數據顯示，建區25年來(lái)，龍崗的經(jīng)濟總量直線(xiàn)躍升，地區生產(chǎn)總值從1993年的52.18億元發(fā)展到2017年的3858.62億元，漲幅達到74倍。
改革再出發(fā)，龍崗誓要承擔起再奮斗創(chuàng )業(yè)的“急先鋒”，在制約全區、全市發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節主動(dòng)“破題”，勇當深圳全面深化改革的“尖兵”。龍崗區委書(shū)記張勇說(shuō)，龍崗要推出一批體現特區勇于擔當，在全國立得住、叫得響、傳得開(kāi)的標志性改革項目，為龍崗勇當深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的排頭兵、創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國城市范例的高水平東部中心提供更強動(dòng)力。龍崗區區長(cháng)戴斌表示，龍崗要拿出一批可復制可推廣的改革成果，把全面深化改革不斷引向深入，推動(dòng)城區可持續、高質(zhì)量發(fā)展。
回眸
建區25年書(shū)寫(xiě)城市化歷史
篳路藍縷 敢闖敢試
1993年龍崗建區前，還是地地道道的農村——當年的龍崗大道僅是一條沙石路，路窄坑多、經(jīng)常堵車(chē)，是龍崗通往關(guān)內的唯一通道?！袄淆垗彙闭f(shuō)，那時(shí)去一趟關(guān)內往返就需要一天的時(shí)間。
1993年1月1日，龍崗區掛牌成立。25年前的成立大會(huì )上，當時(shí)的話(huà)語(yǔ)至今猶在耳畔：“龍崗區的工作目標歸結為一句話(huà)，就是五個(gè)字：‘農村城市化’?！睆拇?，篳路藍縷，披荊斬棘，敢闖敢試，開(kāi)天辟地，龍崗區開(kāi)始書(shū)寫(xiě)沉甸甸之城市化歷史，開(kāi)拓金燦燦之人間閬苑。
根據深圳市委市政府關(guān)于“把龍崗區建成深圳的大工業(yè)、大能源、大旅游的衛星城”的規劃精神，當時(shí)龍崗把工業(yè)發(fā)展定位為以工業(yè)為主體、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規?；?、產(chǎn)品生產(chǎn)系列化的大工業(yè)基地。建區當年，工業(yè)化基礎初步奠定。憑借靠近香港的地理優(yōu)勢和空間優(yōu)勢，龍崗區大力發(fā)展大工業(yè)項目，繼續穩定、提高、發(fā)展“三來(lái)一補”企業(yè)。建區10年后，工業(yè)已成為龍崗區經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。
彈指一揮間，25年后，龍崗已成為深圳東部中心。
25年來(lái)，在深圳市委市政府的堅強領(lǐng)導下，歷屆龍崗區委區政府始終高舉改革創(chuàng )新的大旗，帶領(lǐng)全區人民，白手起家、發(fā)憤圖強、居安思危，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭扎根這片熱土、深耕這片熱土，在城區版圖上畫(huà)出了最新最美的畫(huà)卷。
今日之龍崗，經(jīng)濟、社會(huì )、文化、教育、醫療、交通等國計民生事業(yè)碩果累累，龍崗用25年走完了國外發(fā)達城市100年才能走完的城市化歷程。龍崗區統計局提供的權威數據顯示，建區25年來(lái)，龍崗的經(jīng)濟總量直線(xiàn)躍升，地區生產(chǎn)總值從1993年的52.18億元發(fā)展到2017年的3858.62億元，漲幅達到74倍，經(jīng)濟總量位居全市第二，； 工業(yè)增加值從1993年的31.01億元躍升至2017年的2240.65億元，漲幅近72倍，工業(yè)總產(chǎn)值排全國第一。
回眸建區25年，龍崗區委黨校楊剛勇教授說(shuō)，“龍崗之路”實(shí)際上就是一條改革開(kāi)放之路?！皳屪C遇、揚長(cháng)避短、持續升級、精耕細作”，這16字是“龍崗之路”的靈魂?！褒垗徶贰?，突出規劃先導，把握機遇，實(shí)現農村城市化；突出改革開(kāi)放，集聚國際資源，為我所用；突出創(chuàng )新驅動(dòng)、科技立區，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)；突出低碳發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)和城市品質(zhì)。毫無(wú)疑問(wèn)，“龍崗之路”是一條“規劃先導、搶抓機遇”的創(chuàng )業(yè)之路；是一條“改革開(kāi)放、創(chuàng )新驅動(dòng)”，產(chǎn)業(yè)持續升級的創(chuàng )新之路。
改革開(kāi)放的歷史機遇，讓龍崗發(fā)生了脫胎換骨的變化，龍崗一躍跨越25年。
聚焦1
瞄準重點(diǎn) 聚焦難點(diǎn) 直面痛點(diǎn)
集中優(yōu)勢資源打好改革攻堅戰
11月21日， “中國縣域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展論壇”在北京舉行，會(huì )上發(fā)布的2018年工業(yè)百強區榜單顯示，深圳龍崗區位列榜首。這是龍崗深入推進(jìn)改革的最新成果。
近年來(lái)，龍崗區委區政府持續堅持敢闖敢試、敢為人先，打造全面深化改革的“龍崗樣板”；勇于改革，涉深水、蹚險灘、破堅冰，激發(fā)創(chuàng )新活力，釋放發(fā)展紅利；瞄準重點(diǎn)、聚焦難點(diǎn)、直面痛點(diǎn)，拿出實(shí)實(shí)在在的舉措，全力破除制約深圳東部中心建設的“梗阻”。
龍崗區委書(shū)記張勇說(shuō)，改革要統籌推進(jìn)，用系統思維設計改革、推動(dòng)改革，確保改革任務(wù)相互協(xié)調，改革成果彼此配套；改革要腳踏實(shí)地，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，逐項推進(jìn)，決不允許改革舉措“停在會(huì )議里、留在紙面上”；改革要保障有力，健全改革創(chuàng )新容錯糾錯機制，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的改革氛圍。
這兩年，龍崗區聚焦供給側結構性改革，聚焦為東進(jìn)戰略提供制度支撐，以上率下強力推進(jìn)各項改革，集中優(yōu)勢資源打好改革攻堅戰。
一是探索基礎設施供給側結構性改革的龍崗模式。
龍崗區作為原特區外地區，長(cháng)期以來(lái)面臨基礎設施供給總量不足、質(zhì)量不高、布局不均、效率偏低等突出問(wèn)題。去年，龍崗作為市級1號改革項目“推進(jìn)基礎設施供給側結構性改革”試點(diǎn)區之一，通過(guò)推動(dòng)基礎設施供給側結構性改革，積極鼓勵和引導社會(huì )資本參與基礎設施項目的投資運營(yíng)，拓寬資金渠道，優(yōu)化操作流程，創(chuàng )新開(kāi)發(fā)模式等舉措，逐步在基礎設施規劃、投資、建設、管理全過(guò)程形成一套系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，形成了PPP工作總體思路、操作實(shí)施機制、項目主攻領(lǐng)域，與華僑城集團采用PPP模式開(kāi)發(fā)建設甘坑客家小鎮，獲評國家文化旅游融合先導區（基地）試點(diǎn)，是廣東省唯一試點(diǎn)項目。
二是強力推動(dòng)民生項目審批制度改革。
針對政府投資項目實(shí)施規劃引導不足、數據信息難共享、民生需求貼合度不強、審批環(huán)節流程復雜等問(wèn)題，龍崗區以服務(wù)政府投資項目全生命周期為出發(fā)點(diǎn)，以政府投資項目審批改革為突破口，系統性保障項目實(shí)現高效快速推進(jìn)。數據顯示，在政府投資項目方面，2017年龍崗區政府投資項目計劃總規模為96.2億元，安排項目2425個(gè)，全年累計撥付資金計劃94億元，撥付率達97.71%，均創(chuàng )歷史新高。在社會(huì )固定資產(chǎn)投資項目方面，2017年龍崗區全社會(huì )固定資產(chǎn)投資預計完成930億元，同比增長(cháng)22%，增速創(chuàng )歷史新高。
三是深入推進(jìn)放管服改革。
龍崗區以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的思維和措施，在全國首創(chuàng )政企共建產(chǎn)業(yè)園區公共服務(wù)平臺，破解了政府服務(wù)力量不足、觸角不長(cháng)、精準不夠及權力外部監管較難等問(wèn)題，為構建公開(kāi)透明、高效便捷、共建共享的政務(wù)服務(wù)體系提供了有益探索。
去年，龍崗區首創(chuàng )政企共建產(chǎn)業(yè)園區公共服務(wù)平臺，目前6個(gè)園區平臺可為園區內1500多家企業(yè)、15萬(wàn)名創(chuàng )新人才提供包括基礎政務(wù)、產(chǎn)業(yè)項目政策扶持、產(chǎn)學(xué)研合作、園區物業(yè)管理等服務(wù)，成為“親”“清”政商關(guān)系典范，在第二屆全國行政服務(wù)大廳典型案例展示中榮獲“百優(yōu)”稱(chēng)號。
聚焦2
深化改革舉措
在關(guān)鍵環(huán)節實(shí)現新突破
深圳因改革而生，因改革而興；龍崗過(guò)去25年的快速發(fā)展，離不開(kāi)改革。如何在調整深層次利益格局上再啃下一些硬骨頭？如何克服形式主義，避免改革空轉？
龍崗區六屆二次黨代會(huì )提出，立足改革開(kāi)放40周年的重要節點(diǎn)，龍崗將全力打造“六大高地”、勇當深圳率先建設社會(huì )主義現代化先行區的排頭兵，深化推進(jìn)多項重點(diǎn)改革舉措：
深化土地管理機制改革。推動(dòng)龍崗成為全市規劃國土改革試驗區，突破土地空間緊約束，為未來(lái)發(fā)展提供支撐。
今年5月，市規土委與龍崗區簽訂合作協(xié)議，成為全市首個(gè)規劃國土改革實(shí)踐區，意味著(zhù)龍崗區成為了深圳落實(shí)新一輪總體規劃城市發(fā)展目標的“傳導實(shí)施實(shí)踐區”。值得一提的是，龍崗將探索土地管理機制發(fā)展新模式，強化產(chǎn)業(yè)用地空間保障和監管力度，切實(shí)推行“先租后讓、租讓結合”等彈性工業(yè)用地出讓制度，鼓勵空間創(chuàng )新，實(shí)現產(chǎn)城融合。這是規劃國土管理工作進(jìn)入“深水區”、“攻堅區”的改革舉措，是在現行上位法的框架下以政策推政策、以政策推落實(shí)的實(shí)踐性改革，有望形成在全市范圍內可復制可推廣的改革經(jīng)驗。
深化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改革。推進(jìn)“放管服”改革，做到審批更簡(jiǎn)、監管更強、服務(wù)更優(yōu)。探索“服務(wù)企業(yè)大盆菜”模式，通過(guò)“企業(yè)點(diǎn)菜、政府做菜”，重點(diǎn)加大對符合產(chǎn)業(yè)導向、具有發(fā)展潛力的中小微企業(yè)扶持力度。
在龍崗成長(cháng)壯大的華為等企業(yè)是龍崗改革發(fā)展的最好注解。今年以來(lái)，龍崗區完善服務(wù)企業(yè)長(cháng)效機制，分類(lèi)施策提升服務(wù)精準度，進(jìn)一步做好服務(wù)企業(yè)工作，深入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。數據顯示，今年上半年華為產(chǎn)值增長(cháng)22%，比亞迪鋰電池產(chǎn)值增長(cháng)63%，比亞迪精密增長(cháng)88%……龍崗區幾大龍頭企業(yè)保持高速增長(cháng)，為龍崗地區生產(chǎn)總值的持續增長(cháng)作出了重要貢獻。
深化“智慧城市+政務(wù)服務(wù)”改革，讓數據多跑路、群眾少跑腿。深化安全穩定領(lǐng)域改革。建立安全科技支撐網(wǎng)絡(luò )，健全安全生產(chǎn)監管體系，把安全生產(chǎn)職責納入政府部門(mén)“三定”規定。推進(jìn)應急和安全管理體制機制改革，提升應急處置和安全管理效能。圍繞“社區治理體系、網(wǎng)格化管理、社會(huì )力量多元參與”，推進(jìn)社會(huì )治理改革創(chuàng )新。
這幾個(gè)案例，是龍崗改革的縮影，卻不是改革的全部。既注重“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，又講求“十個(gè)指頭彈鋼琴”，龍崗改革的齒輪朝著(zhù)系統集成、整體推進(jìn)的目標不斷前進(jìn)。
“扎實(shí)推進(jìn)改革攻堅，增強跨越發(fā)展新動(dòng)力?！饼垗弲^區長(cháng)戴斌表示，龍崗深化改革要敢闖敢試，要想方設法、主動(dòng)解決制約城區發(fā)展的問(wèn)題；要大處著(zhù)眼、小處著(zhù)手，找準突破口，以點(diǎn)帶面撬動(dòng)改革，形成經(jīng)驗繼而推廣；要堅持改革定力，強化改革動(dòng)力，要有“釘釘子”精神和解決“老大難”的魄力。
聚焦3
激發(fā)改革動(dòng)力
為改革擔當者撐腰鼓勁
近年來(lái)，龍崗區不斷優(yōu)化改革推進(jìn)機制，確保改革“落地”見(jiàn)效。為增強干部隊伍適應新時(shí)代中國特色社會(huì )主義發(fā)展要求的能力，去年10月起，龍崗探索完善干部鍛煉機制，推動(dòng)新提拔重用的處級干部到街道脫產(chǎn)參與最“難啃”的土地整備工作，全程參與確權、談判、協(xié)調等環(huán)節，在基層一線(xiàn)砥礪品質(zhì)、增強改革發(fā)展本領(lǐng)。
當時(shí)，龍崗區先后抽調40名新提拔重用處級干部，以普通工作人員身份，分別到全區11個(gè)街道全脫產(chǎn)三個(gè)月參與了土地整備和征地拆遷實(shí)踐鍛煉。經(jīng)過(guò)三個(gè)月深入基層、深入一線(xiàn)、深入群眾開(kāi)展土地整備工作，干部的作風(fēng)得到了有效提升，敢于擔當、攻堅克難、換位思考、為民服務(wù)的意識得到了進(jìn)一步增強，較好實(shí)現了提升作風(fēng)、增長(cháng)本領(lǐng)的目的。在首批40名抽調干部的參與下，在全區土地整備系統干部的共同努力下，多個(gè)重大基礎設施項目拆遷任務(wù)順利完成。
以改革論英雄，以實(shí)績(jì)論高下。今年1月，龍崗區委作出了開(kāi)展“作風(fēng)建設提升年”的重大部署，要全面推動(dòng)干部在急難險重崗位上改進(jìn)作風(fēng)、增長(cháng)本領(lǐng)，打造信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的干部隊伍。年內，龍崗區安排兩批次干部到街道參與土地整備鍛煉，區直各單位、各街道都要抽調干部輪流參加，由區委組織部統一安排。未來(lái)，龍崗區委將堅持大力選拔經(jīng)受重大考驗、工作實(shí)績(jì)突出、敢擔當善作為的“獅子型”和“黃牛型”干部，讓敢于擔當的干部得到提拔重用。
將全面深化改革推向縱深，就要塑造敢闖敢試、敢為人先的改革精神，要推動(dòng)形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng )新氛圍，就要讓改革的血液融入干部基因、使想改革、要改革成為自覺(jué)行動(dòng)。為此，龍崗區全方位建章立制，為改革擔當者“撐腰鼓勁”：
建立改革項目的“征集-遴選-立項-過(guò)程督查-年度評估-表彰獎勵”的全鏈條工作機制。深化督查評估機制，按照書(shū)面督查與實(shí)地督查相結合、進(jìn)度督查與質(zhì)量督查相結合、內部評估與外部評估相結合、督查評估與考核激勵相結合的方式，探索多主體多維度改革督查評估方式，發(fā)揮督查在打通關(guān)節、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用，層層壓實(shí)改革責任。
完善激勵獎勵機制。區里的科級干部大多都在三十歲上下，正處在干事創(chuàng )業(yè)的黃金期，既有基層工作經(jīng)驗，又有改革創(chuàng )新的銳氣和韌勁，是推動(dòng)改革的主力軍。龍崗區出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)科級干部任免管理工作“1+3”文件》，在嚴格管理的基礎上，精簡(jiǎn)任免流程、下放任免權限，為具有成長(cháng)潛力的干部提供快速成長(cháng)空間，讓他們“甩開(kāi)膀子干”。
建立容錯免責機制。龍崗區制定了《關(guān)于支持改革創(chuàng )新建立容錯糾錯機制的實(shí)施辦法》，細化容錯免責的具體措施，努力營(yíng)造尊重實(shí)干、鼓勵創(chuàng )新，激勵擔當、包容失誤的改革氛圍，為真正想干、敢干的干部松綁。
艱難困苦，玉汝于成。龍崗的改革在扎實(shí)推進(jìn)中探索、形成了一系列科學(xué)有效的改革方法論，并激發(fā)出強大的改革動(dòng)力、推動(dòng)改革一往無(wú)前。
市民感言
●南嶺村村民李玉明：對于未來(lái)我們信心滿(mǎn)滿(mǎn)
述說(shuō)龍崗的改革，不能不提改革開(kāi)放的地標——南嶺村。
李玉明今年57歲了，他是土生土長(cháng)的南嶺村人。
改革開(kāi)放之前，他在深圳中學(xué)念高中。那個(gè)時(shí)候整個(gè)深圳都彌漫著(zhù)一股“逃港潮”，為了生存，他身邊的很多人，有長(cháng)輩、也有同宿舍的同學(xué)，都曾嘗試偷渡去香港。
“下午上了兩節課，很多同學(xué)就把書(shū)包背走，去偷渡，要是當天逃不過(guò)去，第二天又回來(lái)上學(xué)了?！崩钣衩骰貞?。由于家境貧窮，1981年高中畢業(yè)的他沒(méi)有選擇去讀大學(xué)，而是到市里找工作賺錢(qián)補貼家用。
隨著(zhù)改革開(kāi)放推進(jìn)，南嶺村迎來(lái)了轉機。1983年李玉明回到村里，追隨著(zhù)老書(shū)記張偉基，加入到村里大力建設工業(yè)的隊伍。
“南嶺村能有今天的發(fā)展，首先要感謝黨的政策?！崩钣衩饔X(jué)得，這些年南嶺村的變化離不開(kāi)好的政策，也離不開(kāi)老書(shū)記的帶領(lǐng)和全村人的齊心協(xié)力。
“當年，南嶺村立志走集體富裕的道路，全村1000多口人，有勞動(dòng)能力的都參加集體勞動(dòng)，不管是打掃馬路還是進(jìn)工廠(chǎng)，沒(méi)有人吃閑飯，村里始終保持著(zhù)艱苦奮斗、勤勞致富的好傳統?！崩钣衩髡f(shuō)。
“現在南嶺村的生活，用老一輩的話(huà)來(lái)說(shuō)，真是做夢(mèng)都想不到?！崩钣衩鞲锌?，“當下面臨著(zhù)轉型升級的南嶺村，仍然在勇敢前行，傳承著(zhù)敢為人先的南嶺精神。對于未來(lái)，我們信心滿(mǎn)滿(mǎn)！”
●閣坑村村長(cháng)楊志林：建設大運中心讓老村蝶變
如今，從市中心經(jīng)水官高速駕車(chē)到龍崗中心城也不過(guò)半個(gè)多小時(shí)，剛出收費站映入眼簾的就是寬敞的龍翔大道及國際范兒的大運中心，周邊車(chē)水馬龍，社區配套完善。很難想象，多年前這里有著(zhù)龍崗當時(shí)最窮的龍口村、紅旗村和閣坑村。
“以前村子經(jīng)濟不發(fā)達，環(huán)境也一般，尤其是老圍那邊，比較臟亂?！睏钪玖肿?999年開(kāi)始就擔任龍崗閣坑村的村長(cháng)，到了今年已經(jīng)是連任了7屆。村子在興建大運中心前整體搬遷，這是楊志林任內最重要的一件事情。
“不光是對我，對我們全村村民來(lái)說(shuō)，搬村子都是這輩子最重要的大事，畢竟離開(kāi)了祖祖輩輩的土地，情感上有些不舍?！睏钪玖纸榻B，閣坑村的片區被用作了興建“大運村”，在大運會(huì )后則成為了信息學(xué)院的宿舍樓。閣坑村的村民都被安排在距離老村子直線(xiàn)僅800米的小區，家家戶(hù)戶(hù)都住進(jìn)了電梯房。
“小區環(huán)境好了，日子自然越來(lái)越好?！睏钪玖终f(shuō)，政府還在信息學(xué)院內用閣坑村原本的墻體建設了一個(gè)“思源庭院”，豎立了碑文記錄了閣坑村貢獻出土地的故事，并配上了許多老照片。
楊志林表示，大運中心的建設改變了村子的命運，帶來(lái)了全新的機會(huì )；今年就能還清建設廠(chǎng)房的貸款，下一步將帶領(lǐng)村子探索發(fā)展的新路子。
（深圳特區報記者 邸繼勇 馬曉峰 巫殷昕）