原標題
加快建設“灣區核心、智創(chuàng )高地、共享家園”
寶安：以闖勁韌勁勇當改革尖兵
深圳特區報2018年12月18日訊 建立全國第一家“三來(lái)一補”企業(yè)，誕生新中國第一張股票，“農地入市”全國第一拍在此落槌，全國首創(chuàng )工業(yè)控制線(xiàn)……在改革開(kāi)放40年的進(jìn)程中，寶安誕生了多項“全國第一”，為社會(huì )主義現代化建設提供了豐富素材和鮮活經(jīng)驗。
大潮起珠江，勇當弄潮兒。進(jìn)入新時(shí)代，寶安繼續敢為人先，改革創(chuàng )新，以闖勁韌勁勇當改革開(kāi)放尖兵，主動(dòng)融入粵港澳大灣區戰略，為深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例作出新的更大貢獻。
寶安城區夜景。
1
敢為天下先的闖勁
在“大潮起珠江——廣東改革開(kāi)放40周年展覽”的第一部分中，一份“三來(lái)一補”企業(yè)協(xié)議書(shū)的復制件被展出，引起參觀(guān)人員的濃厚興趣。
1978年12月18日，在當時(shí)的寶安縣石巖公社上屋大隊，深圳輕工工藝品進(jìn)出口支公司和寶安縣石巖公社上屋大隊，與香港怡高實(shí)業(yè)公司簽署了加工發(fā)熱線(xiàn)圈的協(xié)議。協(xié)議書(shū)的編號是“深輕寶第001號”。
改革開(kāi)放初期，廣東采用來(lái)料加工、來(lái)樣生產(chǎn)、來(lái)件裝配、補償貿易“三來(lái)一補”形式辦工業(yè)。上面這份協(xié)議書(shū)就是我國第一份“三來(lái)一補”企業(yè)協(xié)議書(shū)。巧合的是，在這天，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì )開(kāi)幕，開(kāi)始了中國改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，深刻地改變了一個(gè)國家的面貌。
隨著(zhù)線(xiàn)圈廠(chǎng)的開(kāi)工，首批25名女工上崗了，她們的身份也從農民變成了“打工妹”。1979年2月，在線(xiàn)圈廠(chǎng)工作的16歲的石巖姑娘鄭玉容興高采烈地站在晨光里，在姐妹們羨慕的目光里數著(zhù)錢(qián)，這是她領(lǐng)的第一筆工資：計件發(fā)放的90元。而在田里掙工分的姐妹，每月收入不到10元。另外一位女工葉秀珍，年紀輕輕就給家里添置了一個(gè)價(jià)值80塊的鉆石牌風(fēng)扇，引起很多的人羨慕。
如今，當年的打工妹早已退休多年，但這25位女工的經(jīng)歷被后人津津樂(lè )道。如今，線(xiàn)圈廠(chǎng)的舊址也成了深圳（寶安）勞務(wù)工博物館，館內還保存著(zhù)不少記錄寶安在改革開(kāi)放創(chuàng )造的第一，比如新中國第一只股票。
1982年，因為深圳經(jīng)濟特區成立時(shí)撤銷(xiāo)的寶安縣建制重新恢復，原先的寶安縣城需要遷出深圳市到新安鎮重建新縣城，但資金成為困擾寶安縣各部門(mén)、各單位的一大難題。當時(shí)就有人產(chǎn)生了一個(gè)大膽的想法：集資辦企業(yè)，向社會(huì )公開(kāi)招股。這一想法得到當時(shí)的縣委書(shū)記方苞的贊同與支持。最終，聯(lián)合投資公司在自愿互利的原則下，接受集體單位和個(gè)人投資合股，計劃接受一百萬(wàn)股以上，每股股金人民幣十元。
當時(shí)股票發(fā)行在新中國還沒(méi)有先例?！皩毎补山鹱C”首期集資因為在《深圳特區報》刊登了公告，很快在國內引起了有識之士的關(guān)注。在寶安縣領(lǐng)導的大力支持和公司員工的共同努力下，寶安股票得以順利發(fā)行，首期集資1300萬(wàn)元，大大超出了原計劃。
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勇闖改革深水區的韌勁
一張薄薄的協(xié)議、一只“第一股”留在了中國改革開(kāi)放歷史上，記錄了寶安人在改革開(kāi)放進(jìn)程中“敢為天下先”的闖勁。
歷史選擇了寶安，寶安不辜負歷史?；謴蛯毎部h建制，寶安縣工農業(yè)產(chǎn)值只有1億多元，目前，寶安區GDP已經(jīng)超過(guò)3000億元（不含從原寶安分出去的龍崗、龍華、光明、大鵬等地）。40年來(lái)，寶安從貧窮走向富裕的巨大變化，得益于黨的改革開(kāi)放政策，得益于各級干部和群眾團結一致、艱苦創(chuàng )業(yè)與不斷創(chuàng )新的精神。
1993年，對于寶安來(lái)說(shuō)，又是個(gè)新的起點(diǎn)。這一年，寶安撤縣建區，深圳市管區格局也隨之形成。這一年，寶安高起點(diǎn)、高標準、高效能編制《寶安城市總體規劃》，打破原有村鎮規劃模式，取長(cháng)補短，引資引智，加快了城市化、工業(yè)化、現代化的步伐。
寶安的城市化步伐不斷加大。2007年，寶安區分設原光明新區，2010年深圳經(jīng)濟特區范圍延伸至寶安，2011年分設原龍華新區。駛入強建設、大發(fā)展快車(chē)道的寶安，經(jīng)濟、生態(tài)、人文、民生建設等方面全面提升，環(huán)境與經(jīng)濟同步前進(jìn)，城市化的進(jìn)程正向深度和均衡化發(fā)展。
寶安繼續敢為人先，改革創(chuàng )新。2013年12月20日，在深圳市土地房產(chǎn)交易中心，寶安轄區內、宗地編號為A217-0315的土地，被深圳市方格精密器件有限公司以1.16億元的價(jià)格競拍成功，寶安開(kāi)創(chuàng )了全國原農村集體工業(yè)用地入市的先河。
一錘定音，時(shí)間不到一秒鐘。然而，這塊原屬寶安區鳳凰社區、被閑置路邊30年的三角地塊競拍成功，被認為可以和1987年深圳首創(chuàng )國有土地拍賣(mài)媲美，成為寶安區探索十八屆三中全會(huì )“建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)”改革精神的一個(gè)“口子”，其先行先試的方式為全市乃至全國在合理利用原村集體工業(yè)用地、促進(jìn)原村集體經(jīng)濟增長(cháng)方面探索了一條路徑。
從“土地拍賣(mài)”到“農地入市”，相隔27年，改革之路絕非坦途，全面深化改革更是進(jìn)入了深水區，這更體現了寶安勇闖改革深水區的韌勁。比如，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的高速發(fā)展，空間約束已經(jīng)成為寶安發(fā)展繞不開(kāi)、躲不過(guò)的現實(shí)難題，為了確保工業(yè)用地總規模，寶安于2017年在全國率先出臺《深圳市寶安區工業(yè)控制線(xiàn)管理辦法（試行）》，首創(chuàng )“工業(yè)紅線(xiàn)”和“工業(yè)藍線(xiàn)”，嚴守74.43平方公里的工業(yè)控制線(xiàn)。
西灣紅樹(shù)林公園。
3
揚帆再出發(fā)的后勁
大潮起珠江，勇當弄潮兒。黨的十八大以來(lái)，中國以前所未有的決心和力度推進(jìn)全面深化改革，中國發(fā)展注入了澎湃動(dòng)力。寶安也站在發(fā)展的新起點(diǎn)。寶安區委書(shū)記姚任直言，“這是一個(gè)最好的時(shí)代，一個(gè)不可辜負的時(shí)代?！睍r(shí)代再次給了寶安機遇，寶安揚帆再出發(fā)更有后勁：
——2015年12月，在寶安西鄉三圍，深中通道深圳側接線(xiàn)定點(diǎn)木樁上落下一記清脆響亮的重錘，標志著(zhù)深中通道正式開(kāi)工建設。不久的將來(lái)，“一橋飛架深中，‘天塹’變通途”將成為現實(shí)，寶安成為連接珠江東西兩岸的“橋頭堡”；
——2016年，打造粵港澳大灣區被寫(xiě)入國家“十三五規劃”之中；2017年《政府工作報告》則明確提出“研究制定粵港澳大灣區城市群發(fā)展規劃”。此后，建設粵港澳大灣區的工作不停被推進(jìn)。寶安處于大灣區的地理和交通的一個(gè)核心，區位優(yōu)勢凸顯,會(huì )展、海港、航空物流等產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新機遇；
——2016年9月，深圳國際會(huì )展中心在寶安轄區的大空港片區開(kāi)工建設，其整體建成后將成全球第一大會(huì )展中心。這是關(guān)系深圳未來(lái)發(fā)展的重大標志性工程，也必將大大帶動(dòng)寶安的發(fā)展；
……
審時(shí)度勢，寶安提出新時(shí)代改革發(fā)展的目標定位：加快建設“灣區核心、智創(chuàng )高地、共享家園”，為深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例作出新的更大貢獻。
整裝再發(fā)，揚帆逐夢(mèng)，寶安提出一系列全面深化改革措施。比如，推出了“1+5+7”文件，發(fā)揮政府“有為之手”的作用精準服務(wù)企業(yè)，探產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，為高質(zhì)量發(fā)展提供澎湃動(dòng)力；針對社會(huì )治理面臨難點(diǎn)多，探索基層黨建引領(lǐng)新時(shí)代基層治理創(chuàng )新，做強基層管理，造福民生；堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)創(chuàng )新成果的轉化和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)、工業(yè)投資和技改力度，提升創(chuàng )新能力和核心競爭力，持續種出經(jīng)濟“高產(chǎn)田”，等等。
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主動(dòng)融入粵港澳大灣區戰略
新時(shí)代東風(fēng)浩蕩?！案锕识π?、得寶為安”，站在改革開(kāi)放40周年的新起點(diǎn)，改革開(kāi)放仍然是寶安的“寶”。
進(jìn)入新時(shí)代，寶安將進(jìn)一步振奮精神、鼓足干勁，激勵廣大黨員干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?，進(jìn)一步形成干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍，要以更大的力度和苦工，更加苦干、實(shí)干、善干、巧干，全力以赴完成各項改革任務(wù)。
寶安將勇當新時(shí)代改革開(kāi)放尖兵，主動(dòng)融入粵港澳大灣區戰略，激勵干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛?，?shí)現高質(zhì)量發(fā)展，加快建設灣區核心、智創(chuàng )高地、共享家園，為深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區、創(chuàng )建社會(huì )主義現代化強國的城市范例作出新的更大貢獻。
大空港建設工地工人。
40年創(chuàng )下的“第一”
新中國第一張股票
1982年，深圳經(jīng)濟特區建立時(shí)被撤銷(xiāo)的寶安縣建制重新得到恢復，原先的寶安縣城需要遷出深圳市區到新安鎮重建新縣城，但重建的資金緊缺。為此，1983年7月22日，寶安縣委、縣政府批準寶安縣聯(lián)合投資公司發(fā)行股票，面向全國招股籌資，從而誕生新中國成立以來(lái)的第一只股票?！皩毎补善薄笔灼诩Y1300萬(wàn)元，大大超出了原計劃。寶安縣聯(lián)合投資公司后來(lái)成為新中國第一批上市公司。
中國第一家“三來(lái)一補”企業(yè)
中國第一家“三來(lái)一補”企業(yè)就在寶安。1978年12月18日，寶安縣石巖上屋大隊加工廠(chǎng)與香港怡高實(shí)業(yè)公司簽署“深輕寶第001號”協(xié)議書(shū)，正式成立“石巖上屋熱線(xiàn)圈廠(chǎng)”。1978年底，“石巖上屋熱線(xiàn)圈廠(chǎng)”正式投產(chǎn)，擁有員工25名，這也是中國改革開(kāi)放史上第一批勞務(wù)工。2008年4月28日，寶安區投資350萬(wàn)元在“石巖上屋熱線(xiàn)圈廠(chǎng)”舊址上建設的深圳（寶安）勞務(wù)工博物館正式對外開(kāi)放，該館為全國首家也是唯一一家以勞務(wù)工歷史為題材的專(zhuān)題博物館。
農地入市第一拍
2013年12月20日，寶安區福永街道的鳳凰社區一塊標號為A217—0315的地塊，在深圳市土地交易中心正式對外招拍掛，在鳳凰社區租賃廠(chǎng)房的方格公司成功拍得。這是全國首宗農地入市交易，為全國統一城鄉土地市場(chǎng)提供了一個(gè)樣本。
這也是社區股份公司轉型發(fā)展的蛻變事件，意味著(zhù)鳳凰社區從租賃型經(jīng)濟向投資型經(jīng)濟轉變：鳳凰股份合作公司與土地受讓方方格精密器件有限公司已經(jīng)達成協(xié)議，將收益的一部分約1900萬(wàn)元入股方格公司，持有約10%的股權，在資源資產(chǎn)資本化方面進(jìn)行了有益探索。
首創(chuàng )工業(yè)控制線(xiàn)
2017年，寶安對外正式發(fā)布了《深圳市寶安區工業(yè)控制線(xiàn)管理辦法（試行）》?！掇k法》透露，寶安將劃定74.43平方公里的工業(yè)控制線(xiàn)，首創(chuàng )“紅線(xiàn)”為底線(xiàn)，“藍線(xiàn)”為引導線(xiàn)兩種方式，以此保證寶安產(chǎn)業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展。工業(yè)紅線(xiàn)是為了保障寶安區產(chǎn)業(yè)長(cháng)遠發(fā)展而劃定的工業(yè)用地底線(xiàn)；工業(yè)藍線(xiàn)是為了保障寶安區工業(yè)用地總規模而劃定的、可穩步轉型的工業(yè)用地引導線(xiàn)。為保證工業(yè)控制線(xiàn)的嚴肅性，《辦法》規定工業(yè)控制線(xiàn)的劃定和調整，需報區政府常務(wù)會(huì )議審定和報區人大常委會(huì )備案，因國家、省、市、區重大建設項目和城市功能配套以及產(chǎn)業(yè)規劃布局需要對工業(yè)控制線(xiàn)進(jìn)行調整的，須在保證工業(yè)發(fā)展空間總量的前提下，方可作適當調整。
最新改革亮點(diǎn)
1、“組合拳”優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
出臺《寶安區關(guān)于優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的若干措施》主文件，在此基礎上又陸續出臺了5個(gè)配套文件和7個(gè)系列扶持政策，即“1+5+7”文件，成為寶安可繼續發(fā)展，由“制造”走向“智造”的護身符。
5個(gè)文件均和產(chǎn)業(yè)空間相關(guān)，目的就是解決工業(yè)用地不足和資源錯配難題。包括出臺《深圳市寶安區工業(yè)控制線(xiàn)管理辦法（試行）》，嚴守74.43平方公里的工業(yè)控制線(xiàn)，等等。7個(gè)系列扶持政策均關(guān)于人才、創(chuàng )新、住房、文產(chǎn)、金融、產(chǎn)業(yè)、貼身服務(wù)企業(yè)等熱點(diǎn)問(wèn)題。比如，《寶安區關(guān)于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法》、《寶安區關(guān)于創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的實(shí)施辦法》等分別提出23條、11條扶持措施，促進(jìn)寶安產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，向科技大區邁進(jìn)。
2、探索以社區黨委為核心的基層治理創(chuàng )新模式
該改革對社區“定位、定責、定崗、定員、定費、定薪”等“六定”，做實(shí)做強做硬社區黨委；推動(dòng)資源、管理、服務(wù)“三下沉”，賦予社區黨委“統籌、聯(lián)動(dòng)、管理、服務(wù)”等4項職能，落實(shí)社區各項事務(wù)領(lǐng)導權、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)指揮權、財政支配權、績(jì)效考核權、派駐干部考核權等5項權力，把資源、服務(wù)、管理下沉到基層。改革有效地把過(guò)去哪里出事、哪里處理的“到處救火”社會(huì )管理模式，轉變?yōu)槭虑邦A防、扼殺苗頭的“防患未然”社會(huì )治理模式，目前取得了較好的效果。
市民感言
1、費英英（黨的十九大代表、寶安區社會(huì )福利中心副部長(cháng)）：
改革開(kāi)放是歷史的必然選擇，實(shí)踐證明改革開(kāi)放的方向和道路是完全正確的。16年前，我孤身一人從外地來(lái)到深圳，成為照料孤殘兒童的一名保育員。16年來(lái)，是這片改革開(kāi)放熱土的開(kāi)放和包容，給了我成長(cháng)的機會(huì )和學(xué)習的平臺。
我們每一個(gè)人都是改革開(kāi)放的受益者，如果沒(méi)有改革開(kāi)放，就沒(méi)有這樣的成長(cháng)機會(huì )，去實(shí)現人生的價(jià)值，追尋自己的夢(mèng)想。感恩新時(shí)代，我們要立足崗位，提高業(yè)務(wù)水平，認真地學(xué)好技術(shù)，給老人、孩子以及有需要的人提供更多、更好的服務(wù)。
2、熊永蘭（黨的十八大代表、寶安區青少年服務(wù)中心〈寶安青少年宮〉綜合部副部長(cháng)）：
1992年，我剛來(lái)深圳的時(shí)候，是一名十幾歲的黃毛小丫頭，在流水線(xiàn)上做工。那時(shí)候的深圳人十分拼搏，似乎不知疲倦，幾乎都沒(méi)有休息的時(shí)間，除非設備壞了，才會(huì )歇息半天。
除了努力工作，我和工友們都在尋找學(xué)習培訓的機會(huì )，但剛開(kāi)始很難找得到。隨著(zhù)改革開(kāi)放的深入，后來(lái)學(xué)習求知的條件逐漸改善了，我們也逐漸成長(cháng)，不斷改變個(gè)人命運，乃至在深圳成家立業(yè)，養育了下一代。憧憬未來(lái)，我認為深圳、寶安的未來(lái)會(huì )越來(lái)越好，深圳人會(huì )更加安居樂(lè )業(yè)，深圳也會(huì )成為更加有國際影響力的大都市。
3、黃勤立（廣東省道德模范、其家庭當選全國最美家庭）：
1988年，我只身一人來(lái)深圳時(shí)才16歲，到現在有了自己的事業(yè)和家庭，還收養了幾個(gè)孤兒。我也彷徨過(guò)，但我始終沒(méi)有放棄，要感恩改革開(kāi)放給了我拼搏的舞臺，去實(shí)現人生價(jià)值。
深圳是一座非常包容的城市，也是非常有愛(ài)心的城市，我因為堅持誠信立業(yè)、持續做公益回報社會(huì )獲得了認可，未來(lái)也一定會(huì )堅持下去、走得更遠。我對未來(lái)十分憧憬，我相信人們的生活水平一定會(huì )越來(lái)越好。
（ 深圳特區報記者 葉志衛 陳震霖）