市民咨詢(xún)辦事流程。
行政審批制度改革是全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”；是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系的政府自身革命；是政府削手中的權、去部門(mén)的利、割自己的肉。
2007年以來(lái)，市政府15次發(fā)文要求深化行政審批制度改革，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)降門(mén)檻、為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng )條件、為群眾辦事生活增便利。
改革目的之所在，就是要讓企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間減一半、項目審批時(shí)間砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，讓企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次，讓凡是沒(méi)有法律法規依據的證明一律取消。
改革換來(lái)的，是相忍為國、讓利于民，用政府減權限權和監管改革，換來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力的進(jìn)一步釋放。
政府權力做“減法”，下猛藥除沉疴，自上而下簡(jiǎn)政放權力度空前
“放管服”改革是一場(chǎng)“刀刃向內、壯士斷腕”的政府自我革命。
市委市政府多次要求，全市各級各有關(guān)部門(mén)堅決貫徹落實(shí)中省政策要求，推動(dòng)改革落地，贏(yíng)得發(fā)展先機，不斷深化改革，打造“放管服”改革廣安升級版。
下猛藥除沉疴，作為全面深化改革的“先手棋”“當頭炮”，“放管服”改革首先做足“放”字文章，簡(jiǎn)政放權力度空前。
8月21日，家住前鋒區代市鎮桐子村2組的宋園媛匆匆趕到當地派出所。由于不慎丟失身份證，又要去成都上學(xué)了，她急需辦理一張臨時(shí)身份證。
代市派出所戶(hù)籍管理民警詳細核對了宋園媛的照片和戶(hù)籍信息，并通過(guò)戶(hù)籍信息管理系統，核對、確認了宋園媛的身份信息后，將身份信息打印到鏡像打印紙上，整個(gè)過(guò)程用時(shí)不到10分鐘。
市公安局治安支隊支隊長(cháng)蔣光輝介紹，2016年7月以前，戶(hù)籍在廣安市的居民辦理臨時(shí)身份證只能在當地縣級政務(wù)服務(wù)中心辦理，臨時(shí)身份證辦理權限并未下放到基層派出所。
以地理位置偏遠的鄰水縣王家鎮為例，群眾往返一趟鄰水縣城需要花費近4個(gè)小時(shí)。臨時(shí)身份證辦理權限下放到基層派出所后，居民可持戶(hù)口簿在縣轄任何一個(gè)派出所辦理，派出所當場(chǎng)受理、審核簽發(fā)、制證一站式辦結，整個(gè)辦理過(guò)程不超過(guò)10分鐘。
能取消的堅決取消，能下放的堅決下放，中省下放的一律承接。2013年以來(lái)，我市先后9次清理規范行政審批事項，對中省決定取消的事項，一律予以取消；對中省下放的事項，全部有效規范承接。市縣兩級非行政許可類(lèi)審批事項全部取消，市本級取消行政審批事項130項，取消行政審批項目前置條件276項，承接中省下放行政審批事項158項、承接率100%。
2017年6月，我市按照《四川省權責清單動(dòng)態(tài)調整管理辦法》規定，清理優(yōu)化了5345項行政權力；同年11月，根據市級部門(mén)職責定位、工作任務(wù)和市政府公布的權力事項，清理公布了市級部門(mén)責任清單5345項。
今年5月，市政府對市級行政許可和公共服務(wù)事項可實(shí)現“最多跑一次”的事項進(jìn)行了清理。據統計，在一體化政務(wù)服務(wù)平臺中，市縣兩級共有行政許可事項777項（含子項），其中，市級行政許可事項617項，可實(shí)現“最多跑一次”的517項，達到83.8%。
擅長(cháng)“管” 加強事中事后的監管追責，抓住“放”“管”結合，構建綜合有效監管體系
簡(jiǎn)政放權，并不意味著(zhù)政府部門(mén)可以“卸擔子”，而是從不必要的審批中抽身出來(lái)，創(chuàng )新工作機制，完善事中事后監管手段和措施，把該管的管起來(lái)?！胺拧焙汀肮堋?，好比車(chē)的兩個(gè)輪子，把兩個(gè)輪子都做圓了、平衡了，車(chē)才能跑得快。
6月8日，《廣安市推進(jìn)“放管服”改革2018年工作要點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）印發(fā)，其中明確提到，在不斷深化放管服改革的基礎上，要注重加強綜合監管，深入實(shí)施商事制度改革。
如何做到“放”“管”結合？《通知》要求，加強和完善事中事后監管，實(shí)現“雙隨機一公開(kāi)”監管全覆蓋，積極推進(jìn)綜合監管和檢查信息公開(kāi)；加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，按照國家、省上統一安排，加快建立以信用承諾、信息公示為特點(diǎn)的新型監管機制，制定信用紅黑名單及管理辦法并向社會(huì )公布，建立健全失信聯(lián)合懲戒制度。
隨著(zhù)“放”的深入推進(jìn)，門(mén)檻降低讓市場(chǎng)主體大幅增加，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)也日趨復雜?！皩掃M(jìn)”大步向前，“嚴管”緊跟其后。
去年開(kāi)始，我市共享單車(chē)行業(yè)亂象頻現，消費者維權難。2017年12月22日，市工商局召集全市共享單車(chē)企業(yè)進(jìn)行行政約談，會(huì )上嚴厲指出共享單車(chē)企業(yè)存在的問(wèn)題，并對部分在我市注冊的共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)公司實(shí)行動(dòng)態(tài)監測，嚴管押金流向，對存在誠信問(wèn)題的運營(yíng)企業(yè)納入“特別關(guān)注”對象，以維護消費者的合法權益不受侵害。
曾經(jīng)一段時(shí)間，“掛證”現象并不少見(jiàn)。一些擁有某些行業(yè)資質(zhì)證書(shū)的人，把證件掛靠在企業(yè)，“只出證不出工”，領(lǐng)取不菲的報酬。這一行為不僅有損誠信、擾亂市場(chǎng)秩序，也存在較大的安全隱患，為社會(huì )所詬病。
對此，市人力資源和社會(huì )保障局將治理“掛證”亂象作為推動(dòng)“放管服”改革的一項重要內容。先是“放”，取消那些可有可無(wú)的資格證書(shū)；再是“管”，在一些專(zhuān)業(yè)性很強、必須設定相應資質(zhì)的領(lǐng)域，加大監管力度，創(chuàng )新監管方式。
提高“管”的能力和效率，需要有效破解“職權分散”、執法交叉、多頭管理的執法難題。我市探索構建綜合執法體系，工商、食藥監、質(zhì)監等執法部門(mén)實(shí)行聯(lián)動(dòng)執法。在監管手段上，我市積極運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)，強化信用監管，推進(jìn)聯(lián)合懲戒，讓失信企業(yè)“一處違法，處處受限”。
數據顯示，2017年全市共抽查企業(yè)474戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)3003戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社74戶(hù)，將126戶(hù)企業(yè)和7戶(hù)農民專(zhuān)業(yè)合作社列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，將347戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)標記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)。這些失信企業(yè)，在市場(chǎng)準入、政府采購、招標投標、國有土地出讓、授予榮譽(yù)稱(chēng)號等方面受到限制或禁止。
重在“服” 通過(guò)優(yōu)化和創(chuàng )新服務(wù)方式，讓數據幫群眾跑遠路，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力
“放管服”改革有沒(méi)有效果，最終要體現在辦事效率的提升上，關(guān)鍵看群眾和企業(yè)辦事是否更便捷？
8月8日上午，岳池縣鄭家村的“睦鄰客廳”里，72歲的村民汪仕超正坐在沙發(fā)上，一邊喝茶一邊悠閑地看報紙。當天，汪仕超來(lái)為兒媳辦理二胎生育服務(wù)證，在交完相關(guān)資料后，他便在一旁休息。不僅如此，汪仕超也不用再跑到鎮上，他要辦理的二胎生育服務(wù)證將由村干部代辦，辦理完成后，村干部會(huì )在第一時(shí)間將證件送到其家里。
讓群眾辦事更便利，體現在全市各個(gè)行業(yè)和系統。以公安系統為例，隨著(zhù)廣安“互聯(lián)網(wǎng)+公安”綜合服務(wù)平臺功能的進(jìn)一步完善，微信、手機APP客戶(hù)端全面上線(xiàn)，平臺短信網(wǎng)全面建成，實(shí)現了全國手機號注冊、辦理業(yè)務(wù)；服務(wù)進(jìn)一步拓展，在線(xiàn)全流程辦理事項由26項增至112項。
8月7日，市工商局安排了360名工商干部走訪(fǎng)360戶(hù)企業(yè)，開(kāi)展“工商進(jìn)萬(wàn)企問(wèn)計放管服”活動(dòng)。在走訪(fǎng)廣安經(jīng)開(kāi)區誠信化工有限公司時(shí)，了解到該企業(yè)在辦理變更擴大經(jīng)營(yíng)范圍遇到了困難，工商局工作人員立即聯(lián)系經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )職能部門(mén)和工商行政審批窗口工作人員，協(xié)調解決政策障礙，當即辦理完畢。
今年以來(lái)，我市在“二十證合一”基礎上，將發(fā)展改革、公安、財政等11個(gè)部門(mén)（單位）的13個(gè)涉企證照事項整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)行“三十三證合一”。按照“一次采集、一檔管理、部門(mén)共享”原則采集相關(guān)信息，申請人辦理企業(yè)注冊登記可“一表申請”、只向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，登記部門(mén)直接核發(fā)加載統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照，避免讓企業(yè)重復提交材料，進(jìn)一步節約企業(yè)人力成本、時(shí)間成本。
行政審批制度改革為我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的活力，是顯而易見(jiàn)的。
今年上半年，全市地區生產(chǎn)總值582.1億元，居全省12位，增速比全國平均水平高1.4個(gè)百分點(diǎn)；固定資產(chǎn)投資完成706.8億元，居全省第5位，增長(cháng)14.7%，增速比全國平均水平高8.7個(gè)百分點(diǎn)。
今年1至6月，全市新登記民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體1.1萬(wàn)余戶(hù)，同比增長(cháng)9.1%；截至6月底，全市實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟市場(chǎng)主體14.6萬(wàn)余戶(hù)，其中，個(gè)體工商戶(hù)12.5萬(wàn)余戶(hù)，占民營(yíng)主體的85.5%。
行政審批制度改革的不斷推進(jìn)，不僅為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新打造了良好平臺，還在為群眾提供高品質(zhì)的公共服務(wù)等方面更好地踐行了全心全意為人民服務(wù)的宗旨，真正讓人民群眾成為改革的監督者、推動(dòng)者、受益者。（蘭林前 廣安日報全媒體記者 王林 文 /圖）