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“佛山要創(chuàng )新規劃建設管理體制，形成強大工作合力，把三龍灣高端創(chuàng )新集聚區打造成為全市深化改革開(kāi)放、強化市級統籌的試驗田和示范區?！?月30日，佛山召開(kāi)全市全面深化改革工作會(huì )議，佛山市委書(shū)記魯毅部署佛山今后一段時(shí)期的重點(diǎn)改革。佛山市市長(cháng)朱偉主持會(huì )議。
會(huì )議聚焦體制機制創(chuàng )新，部署了加快構建“強市、活區、實(shí)鎮”發(fā)展新格局的體制機制改革、打造三龍灣高端創(chuàng )新集聚區的體制機制改革、推進(jìn)鄉村振興戰略的體制機制改革、構建全面開(kāi)放新格局的體制機制改革、營(yíng)造共建共治共享社會(huì )治理格局的體制機制改革等重大改革任務(wù)。
“三龍灣”綜合規劃初步思路在會(huì )上首次對外公布。佛山市國土規劃局有關(guān)負責人在會(huì )上透露，佛山擬成立三龍灣高端創(chuàng )新集聚區建設工作領(lǐng)導小組，統籌、協(xié)調三龍灣高端創(chuàng )新集聚區的政策制定、產(chǎn)業(yè)協(xié)調、規劃建設等有關(guān)工作。
●南方網(wǎng)全媒體記者 王芃琹 趙越
放眼全國談改革
“只有改革才能贏(yíng)得明天”
“佛山既不是省會(huì )、也不是特區，既不靠海、也不沿邊，更沒(méi)有任何資源稟賦優(yōu)勢，能夠書(shū)寫(xiě)出改革開(kāi)放40年‘中國故事’的佛山篇章，依靠的就是改革開(kāi)放?！睍?huì )上，魯毅回顧總結了佛山改革開(kāi)放取得的巨大成就。
魯毅說(shuō)，40年來(lái)，佛山率先推進(jìn)市場(chǎng)化改革，以制造業(yè)立市興市強市，放心放膽放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，在產(chǎn)權制度改革、商事制度改革等方面先行一步，積極發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟，著(zhù)力推進(jìn)對內對外開(kāi)放，實(shí)現了從經(jīng)濟落后到發(fā)展繁榮的宏偉跨越?！皼](méi)有改革就沒(méi)有佛山的今天，也只有改革才能贏(yíng)得明天?！彼f(shuō)。
當前，佛山的發(fā)展面臨新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)缺乏、新舊動(dòng)能轉換緩慢、資源環(huán)境約束日益趨緊等問(wèn)題。破解這些難題，必須依靠改革開(kāi)放。放眼國內，區域發(fā)展形勢也要求佛山深化改革開(kāi)放。
魯毅表示，當前全國各地爭先恐后，積極搶抓深化改革、擴大開(kāi)放契機，推動(dòng)體制機制改革創(chuàng )新。海南獲得了全島建設自由貿易試驗區和探索建設中國特色自由貿易港的機會(huì )；廣東、天津、福建自貿區獲得了更大的改革自主權。
改革深化激發(fā)了全國城市新一輪競爭?！疤貏e是象征城市核心競爭力的人才‘爭奪戰’正在全國20多個(gè)城市上演，南京、成都、西安、杭州、武漢、珠海等各城市先后推出人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，力度前所未有?！濒斠阏f(shuō)。
當前，佛山已經(jīng)走到了新的發(fā)展關(guān)頭。魯毅說(shuō)，從省外看，曾經(jīng)和佛山處于同一水平的無(wú)錫、寧波，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已經(jīng)走在了佛山的前面。從省內看，佛山與廣州、深圳在科技創(chuàng )新、開(kāi)放型經(jīng)濟等方面差距也在拉大，省內的追兵也越來(lái)越近?！?/p>
佛山改革發(fā)展要繼續走在前列，首先思想必須走在前列?！爱斚?，我們改革發(fā)展面臨的最大問(wèn)題是干部的思想觀(guān)念問(wèn)題。有的黨員干部改革意識弱化，有的眼界不寬、境界不高，缺乏大局意識和全局觀(guān)念；有的習慣于老套路、老辦法、老經(jīng)驗，難以擺脫傳統發(fā)展思維定勢?！濒斠阏f(shuō)。
此次會(huì )議強調，佛山要站在事關(guān)佛山未來(lái)發(fā)展全局的高度，把解放思想作為推進(jìn)改革的“金鑰匙”，在全市掀起“進(jìn)一步解放思想、改革再深化”大學(xué)習、大討論活動(dòng)，著(zhù)力查找在思想觀(guān)念、工作作風(fēng)、體制機制等方面影響改革發(fā)展的突出問(wèn)題，重振改革精神、強化改革擔當。
會(huì )議要求，全面落實(shí)中央、省委關(guān)于新時(shí)代全面深化改革的部署要求，聚焦體制機制創(chuàng )新，抓住牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革，沉心靜氣在事關(guān)發(fā)展全局的重點(diǎn)改革領(lǐng)域拿出精準有力、務(wù)實(shí)有效的招數，堅定不移地將全面深化改革進(jìn)行到底。
理順市區鎮權責體系
構建“強市活區實(shí)鎮”新格局
今年以來(lái)，強化市級統籌成為佛山全市上下關(guān)注話(huà)題，佛山市主要領(lǐng)導在多個(gè)場(chǎng)合對該項改革進(jìn)行了部署。
昨日的會(huì )上，魯毅特別表示，佛山發(fā)展進(jìn)入了灣區時(shí)代，原有的發(fā)展模式日益顯現出資源碎片化、力量分散化、平臺低端化等局限性，如果不對現有格局作出調整，就難以適應形勢變化和區域競爭發(fā)展要求，“對比廣州、深圳等先進(jìn)城市，我們的弱項很明顯，缺乏重大平臺，缺乏規劃統籌?！?/p>
會(huì )議明確，接下來(lái)佛山將全面理順市、區、鎮（街）權責體系，加快構建強市、活區、實(shí)鎮的發(fā)展新格局。
其中，“強市”主要指的強化市一級在4個(gè)方面的統籌能力，即戰略統籌、規劃統籌、重大平臺統籌、基礎設施統籌。
會(huì )議提出，佛山將堅持全市“一盤(pán)棋”，增強市級發(fā)展戰略的宏觀(guān)引領(lǐng)和主導作用。同時(shí)，強化市級規劃統籌，加強規劃編制、土地統籌管理、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)布局、信息化和大數據發(fā)展等方面的決策部署、政策制定、監督指導。
此外，佛山還將提高市級對全市重大平臺、重大項目、重大資源的統籌規劃和配置能力，并加強對跨區域道路、公共交通、客運站場(chǎng)、港口碼頭等交通基礎設施的規劃布局與建設管理。
“活區”則意味著(zhù)要進(jìn)一步激發(fā)各區發(fā)展的動(dòng)力和活力，增強各區貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署的執行力。
接下來(lái)，佛山將強化區級經(jīng)濟發(fā)展職能，由各區負責制定本區產(chǎn)業(yè)規劃、加強經(jīng)濟運行監測、統籌制定招商選資政策，加強綜合執法和市場(chǎng)監管。同時(shí)，強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展職能，落實(shí)好市委、市政府關(guān)于實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的決策部署，加大科技投入。此外，區級的城市管理、公共服務(wù)職能也將得以強化。
一直以來(lái)，鎮（街）是佛山經(jīng)濟發(fā)展的主戰場(chǎng)。而此次會(huì )議明確，佛山將做實(shí)鎮街公共服務(wù)和社會(huì )職能。
具體來(lái)說(shuō)，佛山將由鎮（街）提供勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、社會(huì )救助、社會(huì )福利、社區養老、文化體育等公共服務(wù)，提高直接服務(wù)企業(yè)、群眾和社會(huì )的能力水平。同時(shí)，負責社會(huì )治安、矛盾糾紛化解、消防安全等工作，確保社會(huì )大局持續安全穩定。
魯毅強調，佛山要把握地方機構改革契機，由市級統籌各級機構設置和職能配置，適度統籌調配市、區、鎮（街）之間人員編制，加快財政體制和人事制度改革，優(yōu)化績(jì)效考核體系，構建科學(xué)規范、權責清晰、分工合理、運行高效的市、區、鎮街職能體系。
舉全市之力打造“三龍灣”
抽調市區鎮精兵強將開(kāi)展工作
今年佛山市兩會(huì )期間，“一環(huán)創(chuàng )新圈”規劃首次對外公布。其中，作為創(chuàng )新極核的禪南順（三龍灣）高端創(chuàng )新集聚區備受關(guān)注。
昨日的會(huì )議強調，三龍灣高端創(chuàng )新集聚區是佛山市委、市政府舉全市之力打造的“一環(huán)創(chuàng )新圈”重要創(chuàng )新極核，是佛山踐行新發(fā)展理念、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大引擎，也是佛山參與粵港澳大灣區建設的重要平臺和戰略抓手。
今后，佛山全市將統一思想、廣泛凝聚社會(huì )共識，創(chuàng )新規劃建設管理體制，形成強大工作合力，把三龍灣高端創(chuàng )新集聚區打造成為全市深化改革開(kāi)放、強化市級統籌的試驗田和示范區。
根據規劃，“一環(huán)創(chuàng )新圈”創(chuàng )新體系為“1+5+N”?！耙粋€(gè)極核五大平臺N個(gè)節點(diǎn)，都是我們工作的重中之重?！濒斠銖娬{，“三龍灣”是一環(huán)創(chuàng )新圈極核，所以各區、各部門(mén)尤其是禪城、南海、順德3個(gè)區5個(gè)鎮（街），要增強政治意識、大局意識，把發(fā)展重心、發(fā)展資源、工作精力集中到“三龍灣”規劃建設中來(lái)。
把高質(zhì)量發(fā)展的根本要求貫穿始終，瞄準世界最高最優(yōu)最好標準，著(zhù)力構建實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。
會(huì )議透露，佛山將建立推動(dòng)“三龍灣”規劃建設管理的體制機制，從市、區、鎮（街）抽調一批精兵強將組建工作團隊，把三龍灣高端創(chuàng )新集聚區建設作為鍛煉干部、考驗干部的重要戰場(chǎng)。
前期，佛山市委、市政府已經(jīng)編制了三龍灣高端創(chuàng )新集聚區綜合規劃。會(huì )議要求，禪城、南海、順德要在佛山市的綜合規劃框架下，加快編制建設規劃，建立強有力的推進(jìn)機制，落實(shí)招商選資主體責任，加快布局重大平臺、高端高新產(chǎn)業(yè)，科學(xué)布局教育、醫療、文化和公共交通等公共服務(wù)設施。
“近年來(lái)，我們在各方面的改革上投入了很大精力，做了大量工作，有一些改革雖然取得了一定成果，但改革經(jīng)驗的深化、總結、提煉、宣傳還不是很到位，在全省乃至全國叫得響的改革品牌還不夠多?！睍?huì )上，朱偉表示，佛山要主動(dòng)轉變“酒香不怕巷子深”的傳統觀(guān)念，抓緊制定實(shí)施培育改革品牌計劃，打造一批具有佛山特色、叫得響、立得住的改革品牌。
■聚焦
“三龍灣”將打造一芯一軸三廊雙核
“作為佛山下一輪發(fā)展最重要的創(chuàng )新極核，‘三龍灣’綜合規劃與既往規劃存在較大不同?！痹?月30日舉行的全市全面深化改革工作會(huì )議上，佛山市國土規劃局相關(guān)負責人就“三龍灣”綜合規劃初步思路進(jìn)行了介紹，“創(chuàng )新是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，‘三龍灣’綜合規劃不能就空間論空間，而是應該從生態(tài)、社會(huì )、文化等維度全方位培育創(chuàng )新土壤?！?/p>
上述負責人透露，未來(lái)“三龍灣”將形成“一芯、一軸、三廊、雙核”的總體空間結構。其中，“一芯”是指一生態(tài)綠芯，“一軸”是指佛一環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，“三廊”是指魁奇路、文登路、白陳路產(chǎn)業(yè)發(fā)展走廊，“雙核”是指北部的生產(chǎn)創(chuàng )新服務(wù)中心和南部的本地企業(yè)創(chuàng )新中心，“以總體空間結構為綱，各組團將實(shí)施差異化發(fā)展路徑，形成多個(gè)特色功能組團，全面提升‘三龍灣’的協(xié)同創(chuàng )新能力?！?/p>
該負責人還表示，“三龍灣”綜合規劃作為一項面向實(shí)施的規劃，也將加強規劃實(shí)施保障方面的措施。首先是加強市層面的統籌領(lǐng)導，成立三龍灣高端創(chuàng )新集聚區建設工作領(lǐng)導小組，統籌、協(xié)調三龍灣高端創(chuàng )新集聚區的政策制定、產(chǎn)業(yè)協(xié)調、規劃建設等有關(guān)工作。
其次，“三龍灣”將開(kāi)展土地管理制度創(chuàng )新，完善從土地利用指標分配、用地審批、土地供應到批后監管等一系列新土地資源管理模式，倒逼城市挖潛利用存量土地，包括優(yōu)化建設用地指標分配、實(shí)施城鄉建設用地增減掛鉤、激勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區內工業(yè)用地提質(zhì)增效、推動(dòng)留用地改革等方面，聚焦解決土地歷史遺留問(wèn)題和村級工業(yè)園綜合提升問(wèn)題。
此外，“三龍灣”將探索管理機構與財稅金融體系創(chuàng )新，統籌集聚區開(kāi)發(fā)建設，建立應對“三舊”改造的經(jīng)濟調節機制和投融資機制。同時(shí)，將探索城市管理制度創(chuàng )新，多部門(mén)出臺面向創(chuàng )新人才的住房供給政策，創(chuàng )新人才人口管理方式，建立完善的產(chǎn)業(yè)準入政策。
會(huì )議透露，下階段“三龍灣”將著(zhù)力引進(jìn)和培育國家級重點(diǎn)實(shí)驗室、高端科技創(chuàng )新團隊和人才、高新技術(shù)企業(yè)，使之建設成為創(chuàng )新資源密集、創(chuàng )新人才聚集、創(chuàng )新成果富集，國際高端、國內一流的生態(tài)宜居創(chuàng )新發(fā)展區、粵港澳大灣區創(chuàng )新增長(cháng)極、踐行新發(fā)展理念的示范區。
■延伸
佛山將重新規劃各級職能定位
鎮街重點(diǎn)加強公共服務(wù)等職能
記者在5月30日舉行的佛山市全面深化改革工作會(huì )議上了解到，今年以來(lái)，佛山市正在積極推進(jìn)明確市、區、鎮（街）管理職能的相關(guān)改革項目，并取得一定成效。
此前，佛山市編辦已成立專(zhuān)責組，先后與24個(gè)市直部門(mén)領(lǐng)導、5個(gè)區主要政府部門(mén)的負責同志、20名鎮（街）黨政一把手、100多名鎮（街）機構負責人面對面座談，全方位聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，形成意見(jiàn)建議清單。
“從調研的情況看，各級各部門(mén)對推進(jìn)簡(jiǎn)政放權取得的成效給予高度評價(jià)，同時(shí)普遍認為科學(xué)劃分各級管理職能勢在必行?！狈鹕绞芯庌k有關(guān)負責人介紹。
下一步，佛山將把科學(xué)劃分市、區、鎮（街）管理職能與機構改革緊密結合起來(lái)，統籌考慮各級機構設置和職能配置，力求強化市級統籌和激發(fā)基層活力齊頭并進(jìn)。
佛山市編辦負責人介紹，佛山將重新規劃各級職能定位和工作側重點(diǎn)，并體現到機構設置上。重點(diǎn)加強市級國土、規劃、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、金融、科技、人才、政務(wù)數據等管理職能。
同時(shí)，佛山擬加強區級經(jīng)濟發(fā)展、建設管理、公共管理、執法監管等職能，建立健全市場(chǎng)監管、生態(tài)保護、文化市場(chǎng)、交通運輸、農業(yè)綜合執法隊伍；加強鎮（街）城市管理、社會(huì )治理、公共服務(wù)職能，整合基層審批、服務(wù)、執法等方面力量，實(shí)行扁平化和網(wǎng)格化管理。
圍繞該領(lǐng)域的改革，佛山將堅持人財事相匹配，充分考慮各級承接職能的能力，配置與履行職能相適應的人員編制、財政資金和管理權限，保障職能履行到位。在明確上收和下放的職能后，總體上也相應上收和下放行政資源。