沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有今天的煙臺，煙臺的開(kāi)放發(fā)展史也可以說(shuō)是一部園區的成長(cháng)史?！罢驹诟母镩_(kāi)放40年的新起點(diǎn)上，我市出臺《關(guān)于加快省級以上園區改革發(fā)展的意見(jiàn)》，這是我市園區發(fā)展的重磅文件，將有效解決各類(lèi)園區尤其是4大國家級園區在發(fā)展理念、體制機制、政策創(chuàng )新等方面問(wèn)題，為園區發(fā)展注入新的活力。各類(lèi)園區也要以此為契機，立足實(shí)際，積極作為，始終當好區域發(fā)展的排頭兵、探路者，力爭在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中作出更大貢獻?！笔猩虅?wù)局局長(cháng)劉森表示。
談改革開(kāi)放40周年———
改革開(kāi)放成就了煙臺
YMG記者：今年是改革開(kāi)放四十年，請您談一下改革開(kāi)放對煙臺的意義是什么？
劉森：作為首批沿海開(kāi)放城市，改革開(kāi)放是煙臺加快發(fā)展的最大動(dòng)力、最大優(yōu)勢。從1984年引進(jìn)第一筆外資算起，截至2017年底共有101家世界500強企業(yè)在煙投資151個(gè)項目，成為全市經(jīng)濟發(fā)展主體中最具活力和效率的板塊。全市外貿進(jìn)出口從開(kāi)放之初的0.24億美元起步，到2017年底達到456.1億美元，是1984年的1900多倍。目前，煙臺實(shí)際使用外資、進(jìn)出口、出口、進(jìn)口總量均居全省第二，境外實(shí)際投資居全省第三，成為山東開(kāi)放發(fā)展的重要增長(cháng)極。在2017年全市工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和國民生產(chǎn)總值中，對外開(kāi)放的貢獻率都在三分之一左右，全市外資企業(yè)實(shí)現的工業(yè)增加值和稅收，分別占全市的35%和40%左右?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有改革開(kāi)放就沒(méi)有今天的煙臺，是改革開(kāi)放讓煙臺從當初默默無(wú)聞的濱海漁村，成為現在這樣一座產(chǎn)業(yè)體系配套完備、雙向開(kāi)放格局初顯、城市地位和國際形象日益提高的現代化城市。
談園區作用———
改革開(kāi)放發(fā)展的主陣地
YMG記者：改革開(kāi)放對煙臺的重要性不言而喻，請您評價(jià)一下各類(lèi)園區在改革開(kāi)放中承擔著(zhù)怎樣的角色和任務(wù)？
劉森：肯定煙臺的改革開(kāi)放也就是肯定了園區在改革開(kāi)放發(fā)展中的主陣地、主載體作用，因為從發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，煙臺開(kāi)放發(fā)展史也可以說(shuō)是一部園區的成長(cháng)史，各類(lèi)園區已經(jīng)在并且仍將在改革開(kāi)放中，發(fā)揮不可替代的示范引領(lǐng)和骨干帶動(dòng)作用。
園區是改革開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)載體。園區因其產(chǎn)業(yè)聚集、政策優(yōu)先、配套完善等優(yōu)勢，成為產(chǎn)業(yè)培育和轉型升級的發(fā)展高地。目前煙臺市各類(lèi)園區培育聚集了19個(gè)百億級以上產(chǎn)業(yè)集群，成為全市率先發(fā)展的龍頭。下步，我們還將鼓勵各縣市區對園區實(shí)施空間、資源整合和產(chǎn)業(yè)調整，積極探索政府主導、市場(chǎng)化運營(yíng)模式，提升園區產(chǎn)業(yè)聚集能力。尤其是將重點(diǎn)抓好中韓(煙臺)產(chǎn)業(yè)園這一國家機遇，加快創(chuàng )新建設運營(yíng)機制，全面培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保在全國三個(gè)同類(lèi)園區中走在前列。
園區是改革開(kāi)放的重要平臺。招商引資是園區發(fā)展的主旋律，也是改革開(kāi)放的重要內容。2017年，全市省級以上經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區實(shí)現規模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.1萬(wàn)億元，公共財政預算收入389億元，分別占全市的比重為82%和65%；完成進(jìn)出口總額2562億元，實(shí)際使用外資106億元，分別占全市的83%和73%?？梢?jiàn)，園區成為全市發(fā)展活力最足、貢獻最大的板塊。下步，我們還將支持龍口市、萊州市等整合提升省級開(kāi)發(fā)區規模水平，積極爭創(chuàng )國家級開(kāi)發(fā)區，把園區發(fā)展平臺做得更大更好。
園區是改革開(kāi)放的試驗基地。市委、市政府始終鼓勵各類(lèi)園區“敢為天下先”，率先打破體制機制束縛，探索適合自身發(fā)展的各類(lèi)模式。今年，煙臺招遠經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、牟平經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區獲批全省第三批體制機制創(chuàng )新試點(diǎn)，目前煙臺試點(diǎn)數量全省第一。其中，龍口開(kāi)發(fā)區“聚集招商主業(yè)，創(chuàng )新市場(chǎng)化招商”試點(diǎn)經(jīng)驗入選省“最佳實(shí)踐案例”；煙臺開(kāi)發(fā)區成為全省兩家中小企業(yè)雙向投資促進(jìn)服務(wù)平臺試點(diǎn)之一。
談深化園區改革———
力推四大國家級園區對標進(jìn)位
YMG記者：今年市里新出臺了《關(guān)于加快省級以上園區改革發(fā)展的意見(jiàn)》，您認為這將對全市各類(lèi)園區，尤其是幾個(gè)國家級開(kāi)發(fā)區發(fā)展帶來(lái)什么樣的影響？
劉森：7月25日，市委、市政府正式印發(fā)《關(guān)于加快省級以上園區改革發(fā)展的意見(jiàn)》，這是我市園區發(fā)展的重磅文件、綱領(lǐng)性文件，將有效解決我市各類(lèi)園區尤其是4大國家級園區在發(fā)展理念、體制機制、政策創(chuàng )新等方面問(wèn)題，為園區發(fā)展注入新的活力。
在《意見(jiàn)》中，我們?yōu)闊熍_開(kāi)發(fā)區明確賦予全市現代化經(jīng)濟中心的戰略定位，鼓勵推進(jìn)“放管服”改革、綜合行政執法體制改革、全員聘任制、績(jì)效考核機制、國資國企及投融資體制改革、“雙招雙引”體系等先行先試，助力其綜合發(fā)展水平進(jìn)入全國國家級開(kāi)發(fā)區前6位。
圍繞發(fā)揮煙臺高新區國家自主創(chuàng )新示范區的優(yōu)勢，重點(diǎn)推進(jìn)人事制度改革、綜合行政執法體制改革、科技創(chuàng )新體制改革等創(chuàng )新工作，助力其到2022年在全國國家級高新區排名中前進(jìn)15個(gè)位次以上。
全力支持煙臺保稅港區進(jìn)一步整合發(fā)揮東、西兩個(gè)區片，重點(diǎn)推動(dòng)東區整體西遷置換，爭創(chuàng )港產(chǎn)城一體化核心功能區和開(kāi)放型經(jīng)濟轉型發(fā)展先行區，確保主要業(yè)務(wù)指標繼續在全國保持前列。
談新一輪發(fā)展———
把創(chuàng )新貫穿發(fā)展始終
YMG記者：站在改革開(kāi)放40周年的新起點(diǎn)上，您認為我市各園區應怎樣應對新挑戰、把握新機遇，取得新突破？
劉森：黨的十九大報告指出，創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，我認為對園區而言，要想取得突破、實(shí)現長(cháng)足發(fā)展，必須堅持把創(chuàng )新貫穿發(fā)展始終。具體到創(chuàng )造怎樣的生態(tài)促進(jìn)發(fā)展，主要是應該做到“四個(gè)新”。
一是明確新站位。園區地位特殊、作用重要，必須要著(zhù)眼全局和長(cháng)遠，當好區域發(fā)展的排頭兵、探路者，注重在發(fā)展理念、思路舉措等方面趟出路子、探索經(jīng)驗，力爭在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中作出更大貢獻。
二是打造新模式。當前經(jīng)濟發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式、新理念層出不窮，園區更要積極貫徹落實(shí)市委、市政府“雙招雙引”有關(guān)要求，充分發(fā)揮在招商引資、招才引智方面的平臺作用，積極對接國內外知名大學(xué)和科研院所，爭取新引進(jìn)一批大項目、好項目和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。
三是提升新效率。我們將按照國家和省簡(jiǎn)政放權的規定，列出放權目錄，把市直部門(mén)相關(guān)投資項目行政許可、項目建設審查審批等管理權限依法下放到園區管委，深化“放管服”改革，為園區減負加速。
四是展現新?lián)?。在園區推行扁平化管理，因地制宜精簡(jiǎn)或剝離園區行政和社會(huì )管理職能，建立按崗定薪的績(jì)效薪酬制度，對特殊需要的高層次管理人才和招商人員實(shí)行特崗特薪、特職特聘，充分釋放園區活力。(YMG記者劉潔 通訊員王兆鵬)