河長(cháng)制“廣安版”：繪制水清岸綠河暢景美新畫(huà)卷(1)

治理后的全民水庫一角。（本報資料圖片）

每天早上到辦公室，第一件事便是看看掛在墻上的幾幅河流環(huán)境敏感圖。這是岳池縣水務(wù)局副局長(cháng)、河長(cháng)制辦公室副主任趙廣這一個(gè)月來(lái)的習慣?，F在，岳池大大小小河流的敏感點(diǎn)，深深印在了他的心頭。

這些敏感點(diǎn)，是岳池200多名干部用雙腳一步步丈量，最終鎖定的。9月1日，《嘉陵江（岳池段）環(huán)境敏感圖》繪制；9月10日，《渠江（岳池段）環(huán)境敏感圖》出爐……至9月30日，岳池境內所有河流的環(huán)境敏感圖繪制完成。這些“作戰圖”，掛在了岳池各級河長(cháng)、各相關(guān)領(lǐng)導辦公室的墻上。

岳池，是廣安“用雙腳丈量每一條河流”的一個(gè)范本。8月27日，市委書(shū)記李建勤發(fā)出“用雙腳丈量河流”行動(dòng)號召，全市各地紛紛響應落實(shí)。這意味著(zhù)，我市河長(cháng)制工作加速走向深入。

2016年11月，先于全國全省開(kāi)始試水河長(cháng)制；2017年3月，河長(cháng)制全面鋪開(kāi)；2018年8月，河長(cháng)治水再加碼。這背后，是敢于探索、追求創(chuàng )新的改革思維。

在改革思維的推動(dòng)下，我市構建起完備的市、縣、鄉、村級四級河長(cháng)制體系，創(chuàng )新建立“一河一圖”“一河一策”“一河一檔”“四張清單”“N個(gè)項目支撐”的河湖管護模式，在全省率先出臺河長(cháng)制工作日?？己素撁媲鍐稳畻l……河長(cháng)制的制度創(chuàng )新，綜合治水的有效舉措，相輔相成、交相呼應，為我市持續治理水環(huán)境、修復水生態(tài)，打贏(yíng)污染防治攻堅戰，加快建設美麗繁榮和諧廣安奠定了堅實(shí)基礎。

俯瞰6344平方公里的廣安大地，因為河長(cháng)制的全面推行，大小河流有了給力的守護人?！八?、岸綠、河暢、景美”的美好愿景，正一步步實(shí)現。

以改革思維破題水環(huán)境治理全域覆蓋

今年7月28日，李建勤履新廣安市委書(shū)記。此外，他還有了新頭銜——市總河長(cháng)，嘉陵江廣安段市級河長(cháng)。

重任在肩，責無(wú)旁貸。8月27日，李建勤赴武勝實(shí)地考察了武勝縣龍女湖生態(tài)濕地公園，乘船巡查嘉陵江生態(tài)保護情況。

各級黨政主要負責同志“掛帥出征”擔任河長(cháng)，黨政主要領(lǐng)導親自擔任一條重要河流的河長(cháng)，各有關(guān)部門(mén)（單位）各司其職、協(xié)同配合——市、縣、鄉、村四級河長(cháng)制體系，在廣安已然形成。

長(cháng)治久安，從水抓起。廣安，長(cháng)江一級支流嘉陵江、二級支流渠江的流域地，是長(cháng)江出川的最后一道生態(tài)屏障。位于“千水之省”四川，我市河流眾多。市水務(wù)局數據顯示，全市共有大小江河、溪流721條，境內河流分屬嘉陵江水系、渠江水系和長(cháng)江川江水系，流域面積大于20平方公里的河流共53條，流域面積大于50平方公里的河流共37條。

這意味著(zhù)，享用豐富水資源的同時(shí)，我市擔負著(zhù)為水資源安全保駕護航的重要使命。有著(zhù)敢為天下先基因的廣安人，在全國全省率先探索治水之路。

2008年，全面治理全民水庫和西溪河流域水環(huán)境，在農村開(kāi)展潔凈水行動(dòng)；2014年，“潔凈水”行動(dòng)在全市范圍內深入展開(kāi)；

2016年11月，先于全國全省開(kāi)始試水河長(cháng)制……

保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復水生態(tài)——取得階段性成果之后，廣安治水再加碼，河長(cháng)制全面鋪開(kāi)。

時(shí)間回到2017年3月22日，第25個(gè)“世界水日”。我市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，宣布全面推行河長(cháng)制，同時(shí)面向社會(huì )發(fā)布《廣安市貫徹落實(shí)＜關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)＞工作方案》。

推行河長(cháng)制，是為更好實(shí)現河湖治理而進(jìn)行的有益探索，最終目的是要提高河湖治理效率，唯有敢于探索、勇于創(chuàng )新方能讓碧水長(cháng)流。

在改革思維的推動(dòng)下，“河長(cháng)＋警長(cháng)＋網(wǎng)格長(cháng)”的組織體系應運而生：全市共設立市、縣、鄉、村四級河長(cháng)3866名，對應設立警長(cháng)1586名。同時(shí)，鄉長(cháng)、鎮長(cháng)擔任網(wǎng)格長(cháng)，按照條塊結合思路，對轄區內水域、陸域實(shí)行網(wǎng)格化管理。

市水務(wù)局局長(cháng)、市總河長(cháng)辦公室副主任徐元武解釋?zhuān)昂娱L(cháng)＋警長(cháng)＋網(wǎng)格長(cháng)”的實(shí)施，有利于市縣鄉村四個(gè)層級、河庫塘堰四大水體全面推行河長(cháng)制，網(wǎng)格化管理則實(shí)現了污染治理全覆蓋。

河長(cháng)、警長(cháng)、網(wǎng)格長(cháng)肩上擔負的，不僅只有河流治理的重任。全市所有河湖，包括721條河流、332座水庫、17206口山坪塘、1290處石河堰全部納入河長(cháng)制范圍。

自此，我市河長(cháng)制實(shí)現全域覆蓋。

以創(chuàng )新舉措推動(dòng)河長(cháng)制融入“廣安特色”

治水之戰蓄勢而發(fā)。

今年7月31日，鄰水縣河長(cháng)制辦公室副主任楊剛收到一張“罰單”。原來(lái)，當天，市河長(cháng)制辦公室工作人員對鄰水縣御臨河進(jìn)行暗訪(fǎng)巡查，發(fā)現河道一處攔漂網(wǎng)內存在漂浮物。接到“罰單”后，楊剛立即督促御臨河長(cháng)安鄉段河長(cháng)進(jìn)行整改。

這份問(wèn)題“罰單”，依據是7月24日出臺的《廣安市河長(cháng)制工作日?？己素撁媲鍐稳畻l》。

根據規定，市河長(cháng)制辦公室、市級河長(cháng)聯(lián)系單位督查人員“督查”與“突查”相結合，每季度將開(kāi)展1次明察和若干次暗訪(fǎng)，即“1＋N”常態(tài)化督查。在此過(guò)程中，發(fā)現區市縣、園區河長(cháng)制工作存在負面清單情形的，督查人員現場(chǎng)開(kāi)具“問(wèn)題交辦單”，明確整改事項和時(shí)限要求，并于當日交縣級河長(cháng)制辦公室督辦。

這是全省首創(chuàng )的“交警式罰單執法”。市河長(cháng)制辦公室、市級河長(cháng)聯(lián)系單位建立問(wèn)題臺賬，實(shí)行銷(xiāo)號管理，并對照負面清單給予扣分。負面清單管理總分為100分，實(shí)行倒扣分制，年終最后得分按40％比例計入河長(cháng)制年度績(jì)效考核?！昂娱L(cháng)第一責任人”職責由此強化。

《廣安市河長(cháng)制工作日?？己素撁媲鍐稳畻l》創(chuàng )新出臺后，河長(cháng)制工作實(shí)現高壓推動(dòng)、重點(diǎn)推動(dòng)、規范推動(dòng)。河長(cháng)制工作由此融入了“廣安特色”。

因地制宜，因河施策，科學(xué)施治，是我市河長(cháng)制工作最鮮明的亮色。負面清單管理辦法之外，我市還探索建立了“1＋1＋4＋N”河湖管護模式?！?＋1＋4＋N”，分別代表“一河一策”“一河一檔”、4張工作清單（目標、問(wèn)題、任務(wù)、責任）以及N個(gè)支撐項目。

“1＋1＋4＋N”河湖管護模式，是指導、督促、協(xié)調、考核區市縣黨委政府和市、縣兩級河長(cháng)履職的重要內容。徐元武介紹，“一河一策”修編工作已在8月底全面完成，“一河一檔”相關(guān)資料全部完善，四張清單全面印發(fā)實(shí)施，市級河流干流共梳理問(wèn)題269項、任務(wù)269項、支撐項目194個(gè)。

改革創(chuàng )新無(wú)止境。市檢察機關(guān)以公益訴訟的方式加入“護水行動(dòng)”，也為河長(cháng)制工作的開(kāi)展提供了保障。今年以來(lái)，我市檢察機關(guān)先后對4名于禁漁期在天然水域非法捕撈的當事人提起公訴或依法進(jìn)行處理，維護了流域生態(tài)安全。

在7月底召開(kāi)的市政協(xié)五屆七次常委會(huì )上，全市河長(cháng)制工作實(shí)施情況接受市政協(xié)委員測評，獲48票滿(mǎn)意、10票基本滿(mǎn)意，無(wú)不滿(mǎn)意票，全市河長(cháng)制工作得到政協(xié)委員的認可。

將改革進(jìn)行到底碧水攻堅戰全面升級

加快建設嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區樣板市，是當下廣安的重要使命。

省委十一屆三次全會(huì )明確要求：廣安要“建設嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區”。李建勤呼吁全市干部群眾，“把責任扛在肩上、工作抓在手上，為推動(dòng)嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區建設貢獻力量?！?/p>

8月27日，李建勤調研督導嘉陵江（廣安段）河長(cháng)制工作，主持召開(kāi)全市河長(cháng)制工作會(huì )議?！斑M(jìn)一步摸清每一條河流情況，抓牢抓實(shí)河長(cháng)制工作?！崩罱ㄇ谝?，大力開(kāi)展“用雙腳丈量每一條河流”工作，繪制河長(cháng)制工作“一河一圖”。

市級河長(cháng)，各區市縣黨委、政府，市級相關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)。250個(gè)排查工作組，分別沿河采用無(wú)人機巡航跟蹤、雙腳丈量等方式全面開(kāi)展污染源排查工作。截至目前，全市50條河流開(kāi)展了“用雙腳丈量”工作，共出動(dòng)工作人員2323人次，排查出污染源2531個(gè)，上圖615個(gè)，市級6條河流已完成繪圖。

“一河一圖”，將成為治水作戰圖?！耙粋€(gè)污染源點(diǎn)位一張整治單”——針對圖上的污染源點(diǎn)位，將逐一制定整治方案，明確整治措施、整治時(shí)限。整治一個(gè)，銷(xiāo)號一個(gè)。

“用雙腳丈量每一條河流”之外，河長(cháng)制工作再次升級。9月17日至18日，市委五屆六次全體會(huì )議召開(kāi)。全會(huì )響亮提出：打造嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區樣板市?！督ㄔO嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區推進(jìn)方案》（討論稿）下發(fā)至每一個(gè)參會(huì )人員手中。

建設嘉陵江流域國家生態(tài)文明先行示范區，治水是其重要組成部分。推進(jìn)方案明確提出：實(shí)施水污染防治工程，打好碧水攻堅戰。

這場(chǎng)戰役中，將堅決執行最嚴格的水資源管理制度，全面落實(shí)河（湖）長(cháng)制，扎實(shí)開(kāi)展“用雙腳丈量河流”行動(dòng)，繪制“一河一圖”，完善“一河一策”，建立“一河一檔”，細化“四張清單”，努力實(shí)現“水清、岸綠、河暢、景美”。

這場(chǎng)戰役中，加強嘉陵江、渠江流域水環(huán)境資源保護，推進(jìn)長(cháng)灘寺河、西溪河、大洪河、御臨河、蘆溪河等小流域綜合整治，實(shí)施《廣安市城市飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整改方案》，徹底整治飲用水水源地問(wèn)題。

我市目標明晰：到2020年，城鄉生活污水處理規模達到35萬(wàn)噸／日，嘉陵江出川斷面穩定達到地表水Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標準，渠江、大洪河、御臨河出川斷面穩定達到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準，縣級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到100％，鄉鎮集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到90％以上，城市污水處理率達到95％以上。

這場(chǎng)守護清流的行動(dòng)，必將讓廣安河湖碧波蕩漾。（張秋林 孔虹 廣安日報全媒體記者 李倩）