原標題：2018年中國法治政府評估報告出爐，深圳得分最高 逾60項法規填補國家立法空白
2017年深圳各級行政復議機關(guān)共收到行政復議案件9602宗，辦結9035宗，行政復議案件量超過(guò)同期法院一審行政訴訟案件數，行政復議已成為解決行政爭議的重要渠道。圖為深圳行政審判中心。南方日報記者朱洪波攝
日前，中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布了2018年中國法治政府評估報告，在評估的100個(gè)地級以上市政府中，深圳以總分790．13分榮登榜首。
健全的法律制度體系是打造公平、透明、可預期營(yíng)商環(huán)境的必要條件，從出臺全國首個(gè)法治政府建設指標體系，到印發(fā)第一個(gè)以法治政府建設為主題的市政府“1號文件”，從提出建設一流法治城市的戰略目標，到加快建成法治中國的典范城市，深圳一直在堅定地推進(jìn)法治政府建設，尤其在立法、執法、公共法律服務(wù)三方面，深圳的法治政府建設有不少工作已走在全國前列。
授權立法26年，逾七成法規屬先行先試和創(chuàng )新變通類(lèi)
在特區發(fā)展的過(guò)程中，深圳探索出臺的土地使用權、股票交易、涉外經(jīng)濟合同管理、金融機構抵押貸款、住宅物業(yè)管理等制度和政策都是“開(kāi)先河”之舉，后來(lái)在全國推廣。獲得特區立法權后，深圳在各領(lǐng)域先行先試，通過(guò)立法引領(lǐng)和推進(jìn)改革，全國立法“試驗田”的角色更加凸顯。
深圳分別于1992年和2000年被授予“特區立法權”和“較大市立法權”，這是深圳改革發(fā)展的重大優(yōu)勢，促進(jìn)了深圳改革創(chuàng )新和“窗口”“試驗田”作用的發(fā)揮。從1992年開(kāi)始到今天，深圳被授予特區立法權已有26年。截至2017年的數據顯示，深圳累計制定的220項法規中有先行先試類(lèi)105項、創(chuàng )新變通類(lèi)57項，僅此兩類(lèi)占比就達73．63％。而105項先行先試類(lèi)法規中，有41項早于國家法律、行政法規出臺，有64項填補了國家立法空白。
2017年，深圳市政府提請市人大審議23項法規，圍繞文化教育、醫療衛生、環(huán)境保護、公用事業(yè)等加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法，全部向社會(huì )公開(kāi)征集意見(jiàn)。深圳市政府新制定規章8項，修訂規章6項，廢止規章1項。此外，深圳還設立了政府立法工作聯(lián)系點(diǎn)，拓寬公眾參與立法渠道，提升法規規章草案質(zhì)量，完成了現行法規、規章和規范性文件全面清理，完善市場(chǎng)經(jīng)濟規則體系。在具體的法律法規方面，2017年，深圳為緩解住房供需矛盾啟動(dòng)保障性住房條例修訂工作，探索建立保障性住房封閉流轉制度，設定租售條件中收入和財產(chǎn)限額規定；推進(jìn)股份合作公司條例修訂，完善集體股、合作股、募集股等股權制度，明確相關(guān)部門(mén)的監管職責，并且對資產(chǎn)登記、交易等監管平臺作了規定。另外，深圳還出臺了全國第一部關(guān)于輔警管理的地方性法規，在特區警務(wù)輔助人員條例中通過(guò)特區立法賦予輔警一定的執法權限，緩解了深圳警力不足的壓力。
2018年，深圳市政府要完成的立法項目有20項，包括9項擬提請市人大常委會(huì )議審議的法規草案和11項擬由市政府制定的規章，包括知識產(chǎn)權保護條例、城市更新條例等。
目前，深圳知識產(chǎn)權保護條例已提請深圳市人大常委會(huì )審議。深圳實(shí)施最嚴格知識產(chǎn)權保護，推進(jìn)知識產(chǎn)權保護條例制定，深圳知識產(chǎn)權保護條例在《深圳經(jīng)濟特區加強知識產(chǎn)權保護若干規定》的基礎上作了進(jìn)一步的擴展和延伸，建立創(chuàng )作、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條的知識產(chǎn)權保護體系，構建與創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展要求相匹配、與國際通行規則相結合的知識產(chǎn)權綜合管理體系，在調整知識產(chǎn)權損害賠償標準、實(shí)施懲罰性賠償制度、建立訴訟調解對接機制、設立舉證妨礙規則等方面先行先試，提高侵權違法成本。
在全國首創(chuàng )行政審判中心
近年來(lái)全國各地城管執法中存在不文明行為，影響到執法部門(mén)的公信力。為促進(jìn)城市管理法治化，深圳在全國首創(chuàng )了“律師駐隊”工作模式，由城管部門(mén)執法隊購買(mǎi)服務(wù)與律師事務(wù)所簽訂協(xié)議，律師事務(wù)所派出專(zhuān)業(yè)律師常駐。截至目前，深圳市、區（新區）、街道三級城市管理綜合執法部門(mén)駐隊律師覆蓋率已達100％，駐隊律師人數130余人，進(jìn)一步提高了城市管理和公共服務(wù)水平，減少了暴力糾紛，促進(jìn)文明、和諧的執法環(huán)境。司法部、住房城鄉建設部還聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展律師參與城市管理執法工作的意見(jiàn)》，目前該模式已在全國推廣。
為督促行政執法部門(mén)進(jìn)行自我約束，去年深圳對1．2萬(wàn)多名行政執法人員進(jìn)行清理，包括從事行政執法工作的合同工、臨時(shí)工以及不符合證件管理法律規范規定的申領(lǐng)行政執法證件條件的人員；從事行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法活動(dòng)，但從未取得執法資格的在編在崗人員。
值得關(guān)注的是，深圳在全國首創(chuàng )行政審判中心，通過(guò)行政訴訟集中管轄助推法治政府建設。在近年的行政訴訟案件中，行政機關(guān)負責人出庭應訴率和行政機關(guān)敗訴率這兩項指標分別上升和下降。2017年度行政機關(guān)負責人共出庭應訴206人次，相較2016年的139人次增長(cháng)48．2％，行政訴訟中“告官不見(jiàn)官”現象進(jìn)一步改善。行政機關(guān)敗訴率近三年逐年下降，2017年度行政機關(guān)敗訴189宗，敗訴率6．4％。這兩項指標的升降也反映出隨著(zhù)法治政府加快推進(jìn)，深圳行政機關(guān)依法行政的意識不斷增強，執法水平明顯提高。另外，行政復議已成為解決行政爭議的重要渠道，數據顯示，去年深圳各級行政復議機關(guān)共收到行政復議案件9602宗，辦結9035宗，行政復議案件量超過(guò)同期法院一審行政訴訟案件數量。
此外，深圳還在全國首創(chuàng )政府法律顧問(wèn)室，全面推進(jìn)法律顧問(wèn)制度，就重大改革、重大項目、重大合同等重大行政決策進(jìn)行合法性審查。2017年，深圳市法律顧問(wèn)室共出具法律意見(jiàn)479件，參與重大項目決策81件，歷史遺留問(wèn)題13件，代理行政復議17宗、行政訴訟885宗、民事及仲裁案件29宗。
“部分基層司法所為基層政府更好地貫徹落實(shí)依法行政起到良好的輔助作用?！痹诨鶎臃ㄖ握ㄔO方面，深圳市司法局局長(cháng)蔣溪林表示，深圳將開(kāi)啟司法所“大榕樹(shù)”計劃，司法所承擔基層黨委政府法律顧問(wèn)的角色，進(jìn)行決策合法性審查，可以大大提高基層治理行政管理的法治化水平。
“一站式”法律服務(wù)送到家門(mén)口
2017年8月，深圳市人大常委會(huì )聽(tīng)取深圳市政府公共法律服務(wù)專(zhuān)項工作報告，這是深圳市政府首次就公共法律服務(wù)這一工作向人大常委會(huì )進(jìn)行報告。公共法律服務(wù)是由政府統籌提供，旨在保障公民基本權利等所必需的法律服務(wù)。公共法律服務(wù)的發(fā)展水平也體現出一個(gè)地區法治政府的影響力，體現市民對法治的參與感、獲得感。司法行政部門(mén)作為公共法律服務(wù)的供給端，通過(guò)向社會(huì )統籌提供公共法律服務(wù)，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，助力社會(huì )矛盾糾紛解決。
目前，深圳已基本完成市、區、街道和社區四級法律服務(wù)實(shí)體平臺建設，市、區設立公共法律服務(wù)中心，街道設立公共法律服務(wù)工作站，社區設立公共法律服務(wù)工作室，打造涵蓋法律援助、人民調解、律師和公證服務(wù)、司法鑒定等服務(wù)的綜合性、“一站式”平臺。數據顯示，深圳共建成市、區兩級公共法律服務(wù)中心11個(gè)，街道公共法律服務(wù)工作站74個(gè)，社區公共法律服務(wù)工作室670個(gè)，把法律服務(wù)送到市民的家門(mén)口。
深圳從2003年開(kāi)始試點(diǎn)“律師進(jìn)社區”工作，2018年深圳共計681個(gè)社區全面完成與專(zhuān)職律師的社區法律顧問(wèn)簽約工作，實(shí)現“一社區一法律顧問(wèn)”全覆蓋，共有820多名律師為社區提供法律咨詢(xún)、法治宣傳、矛盾糾紛調解和代理訴訟服務(wù)。在2015年—2017年，深圳社區法律顧問(wèn)共提供服務(wù)124042件，這使得社區治理形成了以法治思維和法治方式管理社區公共事務(wù)、化解基層矛盾糾紛、維護居民合法權益和社會(huì )和諧穩定的新格局。
爭議解決是法律服務(wù)的核心功能之一，深化多元化糾紛解決機制改革，深圳在街道、社區設立了調解組織，以及推進(jìn)行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調解組織建設。截至2017年底，深圳市以政府購買(mǎi)服務(wù)方式設立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人民調解組織344個(gè)，實(shí)現了對全市法院（庭）、公安派出所、交警大（中）隊、醫療機構、婦聯(lián)組織和勞動(dòng)、信訪(fǎng)、綜治維穩中心等矛盾糾紛較為集中的單位或部門(mén)的全面覆蓋。此外，2017年，深圳對93696宗調解成功的案件發(fā)放補貼約815萬(wàn)元。2018年，深圳還建立了律師參與調解制度，在律師協(xié)會(huì )成立調解中心，在各級法院成立律師調解室，在全市開(kāi)展律師參與訴訟調解工作。
為打造良好的營(yíng)商環(huán)境，深圳還成立了創(chuàng )客法律服務(wù)中心并向創(chuàng )客社區、大型工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)孵化中心社區延伸，以及成立版權糾紛調解委員會(huì )、知識產(chǎn)權糾紛調解委員會(huì )，打造南山知識產(chǎn)權保護中心，成立首批知識產(chǎn)權司法鑒定機構等。
觀(guān)點(diǎn)
要增強人民群眾的法治獲得感
改革開(kāi)放后土拍第一錘、取得特區立法權、內地第一家律所、全國首創(chuàng )政府法律顧問(wèn)室······深圳每一次跨越發(fā)展都伴隨著(zhù)法治的不斷完善和改革的不斷推進(jìn)。
今年是改革開(kāi)放四十周年，蔣溪林表示，深圳這四十年來(lái)的快速發(fā)展密碼可歸結為四個(gè)字：創(chuàng )新法治。法治化營(yíng)商環(huán)境是深圳的核心競爭力，也是深圳可持續發(fā)展的核心要素。
“市政路方便有捷徑，沒(méi)有過(guò)路費，但可能遇到紅燈；而高速路入口可能比較遠，還要付出過(guò)路費，但一旦上路，路牌標識清晰，車(chē)輛相互遵守規則各行其道，駕駛員可以心無(wú)旁騖加足馬力，目標越遠、路程距離越長(cháng)，高速路的優(yōu)勢會(huì )越明顯?！鄙钲谑姓ㄖ妻k主任胡建農將法治比作高速路，他表示，回顧深圳近四十年來(lái)走過(guò)的歷程，法治精神和理念已經(jīng)潛移默化為深圳許多公職人員尤其是領(lǐng)導干部的共同認知和工作習慣，深刻地影響到每一項政策的出臺和每一件具體的行政行為，深圳將堅定不移地沿著(zhù)法治的道路不斷前行。
“法治政府的含義一方面是依法行政，依照法律施政，另一方面是政府本身置于法律管束之下。法律職責必須為，法無(wú)授權不可為，行政機關(guān)不得超越法律本身，行政機關(guān)當被告就是要行政機關(guān)受到法律的約束?！鄙钲谑蟹ㄖ窝芯克L(cháng)王成義說(shuō)。
“法治政府建設是一個(gè)非常龐大的體系工程?！鄙钲谑蟹ㄖ妻k法治政府建設督導處處長(cháng)王峻表示，深圳在法治政府建設方面一直走在全國前列，獲得兩次中國法治政府獎，也被評為中國法治政府十大典范城市之一，在廣東省位居第一。
胡建農表示，在行政管理、行政執法比如行政管理的效率、服務(wù)水平上有明顯的差距，例如一些審批條件存在模糊性、決策論證征求公眾意見(jiàn)不夠、選擇性執法、缺乏法治思維和法治工作方式等，而這些影響到市民在實(shí)際生活中對法治的成就感和獲得感，“深圳的法治政府建設要對標國際一流，增強人民群眾的法治獲得感?！?/p>
2018年中國法治政府評估報告顯示，深圳市在行政機關(guān)負責人出庭應訴方面仍有一定的上升空間，行政執法指標同比有所下滑，在行政執法方面良好的工作勢頭未能得到保持，在執法全過(guò)程記錄、“雙隨機、一公開(kāi)”、執法輔助人員管理等方面的工作需要進(jìn)一步加強。另外，“政務(wù)公開(kāi)”得分波動(dòng)明顯，在網(wǎng)站檢索的便利性、不當設置信息申請條件、政府有關(guān)部門(mén)對信息申請的答復等方面的表現不盡如人意，有待進(jìn)一步提升。（撰文：南方日報記者陳熊海 統籌：張東方）