3月9日,《廣東省野生動(dòng)物保護管理條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》(下稱(chēng)“條例修訂草案”)在廣東省人大官網(wǎng)掛出,面向社會(huì )征求意見(jiàn)。其中明確禁止食用國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物和其他陸生野生動(dòng)物,包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動(dòng)物,以及有關(guān)法律禁止食用的其他野生動(dòng)物,并對違法食用行為大大提高處罰力度,食用者最高擬可罰款1萬(wàn)元。
根據省人大常委會(huì )辦公廳相關(guān)公告,對條例修訂草案有意見(jiàn)建議,可在3月16日前反饋至省人大農村農業(yè)委員會(huì )辦公室。
劃定4種禁食類(lèi)型
與全國人大常委會(huì )決定禁食范圍一致
繼省人大常委會(huì )此前專(zhuān)門(mén)緊急出臺決定,明確禁止濫食野生動(dòng)物后,此次加緊修訂的野生動(dòng)物保護管理條例有何不同?
條例修訂專(zhuān)班有關(guān)負責人表示,在現有條例重點(diǎn)對國家和省重點(diǎn)保護野生動(dòng)物、三有保護(有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值)野生動(dòng)物進(jìn)行保護的基礎上,為了適應新時(shí)期野生動(dòng)物保護管理工作的新要求,條例修訂草案擴大了野生動(dòng)物保護管理范圍,明確其他陸生野生動(dòng)物按照本條例規定管理,野生動(dòng)物保護管理的原則相應調整為“普遍保護、全面禁食、限制利用、嚴格監管”。
在外界高度關(guān)注的禁食范圍設定上,條例修訂草案劃定了4種類(lèi)型,主要是國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物和其他陸生野生動(dòng)物,包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動(dòng)物,以及有關(guān)法律禁止食用的其他野生動(dòng)物。值得注意的是,該規定嚴格按照全國人大常委會(huì )《決定》確定的禁食范圍進(jìn)行明確,未作任何擴大和限縮范圍。
禁食范圍限于陸生野生動(dòng)物,對于明確珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物,條例修訂草案提出適用漁業(yè)法等法律法規規定,列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物,屬于家畜家禽,適用畜牧法的規定。
根據省林業(yè)局的資源調查統計,我省確認分布的陸生脊椎野生動(dòng)物已有900多種,列入國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄的有114種,省重點(diǎn)保護陸生野生動(dòng)物76種,有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值的陸生野生動(dòng)物(三有保護野生動(dòng)物)超過(guò)620種。
對于對違法食用行為,條例修訂草案新設處罰規定,要求包括對食用者處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款,對組織食用者處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款,這比現行條例大大提高了處罰力度。
部分繁育飼養陸生野生動(dòng)物或可用于藥用科研
名錄將由省政府批準公布
目前條例明確禁食人工繁育飼養的陸生野生動(dòng)物,這是否意味著(zhù)所有繁育飼養的陸生野生動(dòng)物都不能食用?對此,條例修訂草案開(kāi)了一個(gè)“口子”,規定對人工繁育技術(shù)成熟穩定的非國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物,經(jīng)省野生動(dòng)物保護主管部門(mén)組織評估、廣泛征求意見(jiàn)后,納入人工繁育非國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄,實(shí)行與野外種群不同的管理措施。
對于列入名錄的野生動(dòng)物及其制品,條例修訂草案規定,可以憑合法來(lái)源證明,按照縣級野生動(dòng)物保護主管部門(mén)核驗的年度生產(chǎn)數量取得專(zhuān)用標識,憑專(zhuān)用標識出售和利用,保證可追溯。這意味著(zhù)列入名錄的陸生野生動(dòng)物可以用以藥用和科研用途。
但名錄將嚴格管理“出入”,條例修訂草案要求,人工繁育非國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物,由省野生動(dòng)物保護主管部門(mén)制定、調整,報省人民政府批準公布,并實(shí)行專(zhuān)用標識管理。
目前,國家有關(guān)部委正在制定、調整相關(guān)名錄和配套規定,部分人工繁育、人工飼養野生動(dòng)物可納入家畜家禽和經(jīng)濟水生動(dòng)物管理,不受禁食范圍影響。
現行條例保護范圍過(guò)窄
各方希望盡快審議通過(guò)
廣東此次為何加速修訂野生動(dòng)物保護管理條例?有關(guān)負責人解釋說(shuō),廣東是野生動(dòng)物的資源大省、貿易大省、消費利用大省,有陸生脊椎野生動(dòng)物900多種,占全國種數10%左右,野生動(dòng)物及其制品進(jìn)出口貿易額占全國1/3。
此外,我省民間有愛(ài)吃“野味”的傳統,形成了較大的野生動(dòng)物消費市場(chǎng)。部分群眾存在濫食“野味”的陋習,“野味”市場(chǎng)和貿易巨大,灰色產(chǎn)業(yè)鏈屢禁不絕。
鑒于現行條例保護范圍過(guò)窄,大量野生動(dòng)物未納入保護管理范圍。省人大常委會(huì )評估認為,有必要盡快修訂條例,適應新形勢下野生動(dòng)物保護管理工作的新要求,健全野生動(dòng)物交易和食用的監管機制,在制度上補齊我省野生動(dòng)物保護管理短板和不足,
根據此前有關(guān)部門(mén)的調研反饋,目前各方意見(jiàn)一致認為,條例修訂草案相關(guān)制度規定,符合新形勢下國家關(guān)于野生動(dòng)物保護管理工作的新要求,體現全國人大常委會(huì )的最新立法精神,具有廣東特色,希望盡快審議通過(guò)。(記者駱驍驊尚黎陽(yáng))