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24日,十三屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議表決通過(guò)了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定。決定自公布之日起施行。這部決定對全面禁止食用野生動(dòng)物是如何規定的,哪些動(dòng)物不能吃?哪些不能交易?
哪些野生動(dòng)物不能吃?
用法治革除吃“野味”的陋習,完善立法、及時(shí)“補缺”是當務(wù)之急。有研究表明,當今人類(lèi)新發(fā)傳染病78%與野生動(dòng)物有關(guān)或者來(lái)源于野生動(dòng)物。濫食野生動(dòng)物,不僅會(huì )帶來(lái)健康隱患,對公共衛生安全也造成巨大風(fēng)險,最終傷害的往往是人類(lèi)自己。
那么,決定對全面禁止食用野生動(dòng)物是如何規定的?
現行野生動(dòng)物保護法重在野生動(dòng)物的保護,禁食的法律規范限于國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物和沒(méi)有合法來(lái)源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類(lèi)野生動(dòng)物。對“三有”類(lèi)野生動(dòng)物(即“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”)和其他非保護類(lèi)陸生野生動(dòng)物是否禁止食用,野生動(dòng)物保護法和其他法律沒(méi)有作出明確規定。
“這是一個(gè)制度短板和漏洞?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委經(jīng)濟法室副主任楊合慶說(shuō),從這次疫情防控以來(lái)的輿情和反映看,各方面普遍贊同全面禁止食用野生動(dòng)物。決定在野生動(dòng)物保護法的基礎上,以全面禁止食用野生動(dòng)物為導向,擴大法律調整范圍,確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度,從源頭上防范和控制重大公共衛生安全風(fēng)險:
一是,首先強調凡野生動(dòng)物保護法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動(dòng)物的,必須嚴格禁止。
二是,全面禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì )價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物,包括人工繁育、人工飼養的陸生野生動(dòng)物。
三是,對違反現行法律規定的,在現行法律基礎上加重處罰;對本決定增加的違法行為,參照適用現行法律有關(guān)規定處罰,以體現更加嚴格的管理和嚴厲打擊。
兔、鴿子等人工養殖動(dòng)物也在禁止范圍嗎?
全面禁食野生動(dòng)物需要注意把握好哪些界限,比如兔、鴿子等屬于禁食范圍嗎?
楊合慶表示,正確理解全面禁食野生動(dòng)物,需要把握好以下幾點(diǎn)。
第一,捕撈魚(yú)類(lèi)等天然漁業(yè)資源是一種重要的農業(yè)生產(chǎn)方式,也是國際通行做法,漁業(yè)法等已對此作了規范,根據各方面的一致意見(jiàn),按照決定的有關(guān)規定,魚(yú)類(lèi)等水生野生動(dòng)物不列入禁食范圍。
第二,比較常見(jiàn)的家畜家禽(如豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等),是主要供食用的動(dòng)物,依照畜牧法、動(dòng)物防疫法等法律法規管理。
還有一些動(dòng)物(如兔、鴿等)的人工養殖利用時(shí)間長(cháng)、技術(shù)成熟,人民群眾已廣泛接受,所形成的產(chǎn)值、從業(yè)人員具有一定規模,有些在脫貧攻堅中發(fā)揮著(zhù)重要作用。按照決定的規定,這些列入畜牧法規定的“畜禽遺傳資源目錄”的動(dòng)物,也屬于家畜家禽,對其養殖利用包括食用等,適用畜牧法的規定進(jìn)行管理,并進(jìn)行嚴格檢疫。國務(wù)院畜牧獸醫行政主管部門(mén)依法制定并公布畜禽遺傳資源目錄,家畜家禽的具體范圍按照國家公布的目錄執行。
第三,按照野生動(dòng)物保護法、中醫藥法、實(shí)驗動(dòng)物管理條例、城市動(dòng)物園管理規定等法律法規和國家有關(guān)規定,因科研、藥用、展示等特殊情況,可以對野生動(dòng)物進(jìn)行非食用性利用,同時(shí)應當按照國家有關(guān)規定實(shí)行嚴格審批和檢疫檢驗制度。對非食用性利用野生動(dòng)物,決定要求國務(wù)院及其有關(guān)主管部門(mén)及時(shí)制定、完善相關(guān)審批和檢疫檢驗規定,加強審批和檢疫檢驗管理。
“決定作上述規定,既貫徹體現了全面、從嚴禁食野生動(dòng)物的精神,又從實(shí)際出發(fā),不至對非食用性利用野生動(dòng)物、家畜家禽業(yè)規范發(fā)展帶來(lái)大的影響?！睏詈蠎c表示。
需要指出的是,即使動(dòng)物不是在野生動(dòng)物保護名錄里,人如果要食用也要經(jīng)過(guò)必經(jīng)的檢疫程序,符合規定的標準才能進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售、購買(mǎi)和食用。
哪些野生動(dòng)物不能交易?
我國是世界上野生動(dòng)物種類(lèi)最豐富的國家之一,自然分布的脊椎野生動(dòng)物達7300余種,然而野生動(dòng)物保護法保護管理范圍較為有限。當前,野生動(dòng)物非法交易仍在一些地方廣泛存在,“野味產(chǎn)業(yè)”規模龐大。因為野生動(dòng)物非法交易利潤高、違法成本低,導致野生動(dòng)物非法交易存在較大灰色利益空間,一些人為牟利不惜鋌而走險。
那么,決定對全面禁止非法野生動(dòng)物交易作了哪些規定?
在此前審議中,就有代表提出,全面禁止食用野生動(dòng)物,必須同時(shí)全面禁止以食用為目的的野生動(dòng)物交易及相關(guān)行為和活動(dòng),包括有形市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )交易、黑市交易、走私販賣(mài)等各種非法野生動(dòng)物交易行為和活動(dòng),斬斷非法野生動(dòng)物交易利益鏈條。
據此,決定明確規定:一是強調凡野生動(dòng)物保護法和其他有關(guān)法律明確禁止獵捕、交易、運輸野生動(dòng)物的,必須嚴格禁止。二是與全面禁止食用野生動(dòng)物的規定相一致,全面禁止以食用為目的的獵捕、交易、運輸在野外環(huán)境自然生長(cháng)繁殖的陸生野生動(dòng)物的行為。三是規定嚴格的法律責任,加大執法力度。
非法食用野生動(dòng)物將有什么法律責任?
有法必依、執法必嚴。疫情發(fā)生以來(lái),各地公安機關(guān)迅速行動(dòng),短時(shí)間內立案偵辦涉野生動(dòng)物刑事犯罪209起、行政案件473起,打擊違法犯罪人員690人。
決定明確,健全執法管理體制,明確執法責任主體,落實(shí)執法管理責任,加強協(xié)調配合,加大監督檢查和責任追究力度,嚴格查處違反決定和有關(guān)法律法規的行為;對違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和違法經(jīng)營(yíng)者,依法予以取締或者查封、關(guān)閉。
決定規定嚴厲懲治非法食用、交易野生動(dòng)物的行為,對違反野生動(dòng)物保護法和其他有關(guān)法律規定,獵捕、交易、運輸、食用野生動(dòng)物的,在現行法律規定基礎上加重處罰。
據《解放日報》
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不能吃而目前又正在進(jìn)行商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用的馴養繁殖野生動(dòng)物大致有54種(最終以有關(guān)部門(mén)公布的名錄為準)。其中有13種早在2003年就明確規定“僅供觀(guān)賞”。
不能吃的陸生野生動(dòng)物
按“綱”分類(lèi):
“獸綱”14種
貉、銀狐、北極狐、水貂、果子貍、野豬、梅花鹿、馬鹿、花鼠、倉鼠、麝鼠、毛絲鼠、豚鼠、海貍鼠
“鳥(niǎo)綱”25種
非洲鴕鳥(niǎo)、大美洲鴕、鴯鹋、疣鼻棲鴨、綠頭鴨、環(huán)頸雉、火雞、珠雞、石雞、藍孔雀、藍胸鶉、鵪鶉、雞尾鸚鵡、虎皮鸚鵡、費氏牡丹鸚鵡、桃臉牡丹鸚鵡、黃領(lǐng)牡丹鸚鵡、白腰文鳥(niǎo)、黑喉草雀、七彩文鳥(niǎo)、橙頰梅花雀、紅梅花雀、禾雀、栗耳草雀、金絲雀
“爬行綱”6種
巴西龜、鱷龜、中華鱉、尼羅鱷、灣鱷、暹羅鱷
“兩棲綱”4種
中國林蛙、黑龍江林蛙、豬蛙、虎紋蛙
“蛛形綱”1種
蝎子 (別名“全蟲(chóng)”)
“昆蟲(chóng)綱”3種
雙齒多刺蟻、大黑木工蟻、黃猄蟻
“多足綱”1種
蜈蚣 (別名“天龍”)