為進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體信用體系建設，市場(chǎng)監管總局起草了《嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：
1．登錄國家市場(chǎng)監督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http：／／www．samr．gov．cn），進(jìn)入首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調查”提出意見(jiàn)。
2．通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西城區三里河東路8號國家市場(chǎng)監管總局信用監管司（郵編：100820）
3．通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：xinyongjianshechu＠163．com
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年3月12日。
市場(chǎng)監管總局
2021年2月10日
附件：《嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》及起草說(shuō)明
為進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體信用體系建設，2019年以來(lái)，市場(chǎng)監管總局立足全面深化“放管服”改革、轉變政府職能新需要和市場(chǎng)監管部門(mén)改革大背景，緊密結合信用監管實(shí)際，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，對原工商總局于2015年12月頒布實(shí)施的《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行了修訂，形成《嚴重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》）?，F將修訂情況說(shuō)明如下：
一、修訂的必要性
（一）嚴重違法失信企業(yè)名單管理是市場(chǎng)監管部門(mén)信用監管的重要抓手。
嚴重違法失信企業(yè)名單管理是信用監管的重要內容，是實(shí)施部門(mén)間聯(lián)合懲戒的重要依據，是提升市場(chǎng)監管效能的重要手段。強化嚴重違法失信企業(yè)名單管理，促使失信主體知敬畏、存戒懼、守規矩，實(shí)現“利劍高懸、強化懲戒”，對于切實(shí)提升市場(chǎng)監管效能、推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟穩健有序發(fā)展具有重要意義。
（二）修訂《辦法》是建立規范統一嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度的客觀(guān)需要。目前，市場(chǎng)監管部門(mén)嚴重違法失信管理制度散見(jiàn)于原工商總局、原質(zhì)檢總局和國家知識產(chǎn)權局部門(mén)規章和規范性文件中，客觀(guān)存在法律層級、標準、程序等方面不統一的問(wèn)題。信用監管作為貫穿市場(chǎng)監管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎性工作，應當統一整合市場(chǎng)監管領(lǐng)域嚴重違法失信情形，建立規范統一的嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，實(shí)現列入標準、程序、失信懲戒和信用修復的法制化、標準化和規范化，充分發(fā)揮信用監管基礎性作用。
（三）修訂《辦法》是完善嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度的迫切需要。
隨著(zhù)監管理念更新和職能轉變新要求，原《辦法》顯現出不相適應的問(wèn)題。如列入情形不全面、列入標準不盡科學(xué)、送達告知程序不完備、過(guò)罰不當和信用修復機制不健全等。通過(guò)審慎調整列入情形、科學(xué)規范列入標準、完善送達和聽(tīng)證程序、健全信用修復機制等，健全完善嚴重違法失信企業(yè)名單管理制度，充分發(fā)揮信用監管效能，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
二、起草過(guò)程
2019年4月開(kāi)始，經(jīng)多輪廣泛征求相關(guān)部門(mén)、?。ㄗ灾螀^、直轄市）市場(chǎng)監管部門(mén)、社會(huì )公眾、行業(yè)協(xié)會(huì )和企業(yè)意見(jiàn)，對《辦法》進(jìn)行全面修訂。2019年7月，通過(guò)司法部、市場(chǎng)監管總局網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。同時(shí)，再次書(shū)面征求社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議成員單位、各?。ㄗ灾螀^、直轄市）市場(chǎng)監管部門(mén)等意見(jiàn)。2019年12月12日，根據國家發(fā)展改革委建議，總局暫緩修訂《辦法》。期間，通過(guò)課題研究、召開(kāi)座談會(huì )等方式，針對列入情形、標準、程序、懲戒措施和信用修復等內容，進(jìn)行深入研究并進(jìn)一步修改完善。2020年10月13日，再次將修訂后的 《辦法》和起草說(shuō)明送至社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議成員單位及各?。ㄗ灾螀^、直轄市）市場(chǎng)監管部門(mén)征求意見(jiàn)。2020年2月12月，再次征求總局有關(guān)司局、地方市場(chǎng)監管部門(mén)意見(jiàn)，并召開(kāi)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì )，對相關(guān)條款再次修改完善。
三、修訂主要原則
（一）堅持依法依規。嚴重違法失信企業(yè)名單列入情形，原則上均為違反市場(chǎng)監管法律、行政法規，受到行政處罰、行政決定且性質(zhì)惡劣、情節嚴重、社會(huì )危害較大的情形。對于缺乏法律法規依據的，不得列入嚴重違法失信企業(yè)名單。
（二）堅持最嚴標準。原則上均為市場(chǎng)監管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域嚴重違法失信情形，一般違法失信情形不納入嚴重違法失信企業(yè)名單管理。
（三）堅持正當程序。按照行政處罰法律法規的相關(guān)規定，完善了送達程序，增設了聽(tīng)證程序，充分保障當事人的異議權、答辯權等合法權利。
（四）健全信用修復。按照懲戒和教育相結合、包容審慎監管原則，進(jìn)一步健全信用修復機制。允許當事人在糾正嚴重違法失信行為后進(jìn)行信用修復，給予其重塑信用、改過(guò)自新的機會(huì )，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。
四、主要內容
《辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》包括8章24條。
第一章總則部分，主要明確立法目的，規定基本概念和主要內容。
第二章管轄部分，總體上按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管轄”原則，由各級市場(chǎng)監管部門(mén)負責本轄區嚴重違法失信企業(yè)名單管理工作。違法行為發(fā)生地與登記地不一致的，由作出行政處罰的市場(chǎng)監管部門(mén)列入嚴重違法失信企業(yè)名單。同時(shí)規定了指定管轄、管轄爭議程序，有利于全面解決各類(lèi)嚴重違法失信企業(yè)名單管轄問(wèn)題。
第三章規定了列入情形。按照嚴重違法失信企業(yè)名單列入原則，對市場(chǎng)監管總局各業(yè)務(wù)條線(xiàn)、國家藥監局、國家知識產(chǎn)權局提供的列入情形進(jìn)行了統一規范，提煉整合相同或者類(lèi)似情形，剔除不符合列入原則的情形，按照嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全，嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序，拒不履行法定義務(wù)且嚴重影響行政機關(guān)公信力等三種情形，分領(lǐng)域、分條款表述。同時(shí)對列入情形違法失信程度進(jìn)行均衡，確保嚴重程度基本一致。
第四章規定列入移出程序。一是為充分保障當事人的異議權、抗辯權等合法權利，增設了列入前送達告知程序和聽(tīng)證程序。送達方式參照《市場(chǎng)監督管理行政處罰程序暫行規定》，并告知擬列入事實(shí)、理由和依據。當事人自收到擬列入決定書(shū)之日起10個(gè)工作日內，可以向市場(chǎng)監管部門(mén)提出異議，必要時(shí)可以申請舉行聽(tīng)證。二是縮短公示期限。被列入嚴重違法失信企業(yè)名單滿(mǎn)3年后即可由市場(chǎng)監管部門(mén)移出，進(jìn)一步縮短了公示期限。同時(shí)也作好制度銜接，暢通退出通道，解決目前大量積壓嚴重違法失信企業(yè)名單問(wèn)題。
第五章規定了失信懲戒措施。為切實(shí)提升信用監管效能，按照黨中央、國務(wù)院文件精神，規定了6項懲戒措施。對于法律法規已經(jīng)作出明確規定的特定懲戒措施，不再重復列舉。同時(shí)，為了強化應用，將懲戒措施落到實(shí)處，規定將嚴重違法失信企業(yè)名單信息嵌入各業(yè)務(wù)系統，建立健全查詢(xún)反饋機制，推進(jìn)共享共用。
第六章規定了信用修復的標準、程序、監督等。一是被列入嚴重違法失信企業(yè)名單的，屆滿(mǎn)1年后即可申請信用修復，既使失信當事人受到警醒，接受教育，確保有效懲戒，又保護了當事人信用修復權益。二是當事人必須履行法定義務(wù)、進(jìn)行整改糾錯后方可申請移出，確保信用修復的有效性。三是申請移出時(shí)要提交相關(guān)證明材料，并由市場(chǎng)監管部門(mén)檢查核實(shí)、約談后，由上一級以上市場(chǎng)監管部門(mén)批準方可修復，確保信用修復的嚴肅性和權威性。四是規定了提出意見(jiàn)條款，保障相關(guān)利害關(guān)系人對信用修復的監督權。
第七章規定了糾錯、救濟和監督程序。規定了市場(chǎng)監管部門(mén)自我糾錯程序、內部監督程序，以及當事人復議、訴訟權利，充分保障當事人合法權益，促使各級市場(chǎng)監管部門(mén)依法依規開(kāi)展嚴重違法失信名單管理工作。
第八章附則部分，明確了嚴重違法失信企業(yè)名單管理的實(shí)施部門(mén)和送達、聽(tīng)證程序、生效時(shí)間等。