新華社3月23日訊 近日，交通運輸部、中國人民銀行會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究起草了《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶(hù)資金管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，為期兩周向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。一直困擾用戶(hù)的共享單車(chē)押金安全問(wèn)題有望得到解決，共享單車(chē)行業(yè)面臨發(fā)展新格局。然而，隨著(zhù)共享單車(chē)市場(chǎng)遇冷、車(chē)輛投放數量減少，消費者用車(chē)難的問(wèn)題也浮出水面。如何既管住押金，又保證用戶(hù)騎行方便，成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)。
新規遏制企業(yè)融資“歪念頭”
依照共享單車(chē)平臺企業(yè)收取押金的普遍模式，一輛車(chē)可以對應無(wú)數個(gè)用戶(hù)押金，平臺企業(yè)紛紛把用戶(hù)押金作為企業(yè)融資、投資經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要方式和來(lái)源，一旦資金出現失控局面，便無(wú)從監管。
征求意見(jiàn)稿提出，網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)、汽車(chē)分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)運營(yíng)企業(yè)原則上不收取用戶(hù)押金，確有必要收取的，應當基于協(xié)議，提供運營(yíng)企業(yè)專(zhuān)用存款賬戶(hù)和用戶(hù)個(gè)人銀行結算賬戶(hù)兩種資金存管方式，供用戶(hù)選擇。用戶(hù)押金歸用戶(hù)所有，運營(yíng)企業(yè)不得挪用。
中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權研究中心特約研究員李俊慧說(shuō)，新發(fā)布的征求意見(jiàn)稿，實(shí)際目的是引導平臺企業(yè)把關(guān)注點(diǎn)放到運營(yíng)和服務(wù)上來(lái)。
“這就遏制了企業(yè)動(dòng)融資的‘歪念頭’?！崩羁』壅f(shuō)，如果平臺企業(yè)確實(shí)要收押金，那么依據意見(jiàn)制定嚴格的監管方式，即使收取也不能隨意使用，只能按照提供商業(yè)服務(wù)的價(jià)值收取相應的服務(wù)費用。在押金難退事件反復上演的情況下，平臺的不規范經(jīng)營(yíng)，給用戶(hù)使用造成了“心理陰影”，因而此次出臺征求意見(jiàn)應該是“眾望所歸”。
“政府對新業(yè)態(tài)發(fā)展的原則是包容審慎監管，此次征求意見(jiàn)稿補上了短板、降低風(fēng)險，有利于行業(yè)發(fā)展重新回歸正軌?！崩羁』壅f(shuō)，此次征求意見(jiàn)稿明確了規則和細致的監管手段，有利于用戶(hù)重塑對交通新業(yè)態(tài)的信心，有利于平臺企業(yè)回歸正常經(jīng)營(yíng)。
巨額存量押金如何監管
雖然征求意見(jiàn)稿對押金監管做了明確規定，但對于目前共享單車(chē)市場(chǎng)上的存量押金“何去何從”，依然是很多用戶(hù)關(guān)注的焦點(diǎn)。
一些共享單車(chē)企業(yè)倒閉使不少人陷入“押金虧損”，北京的藍女士上下班主要靠共享單車(chē)接駁地鐵。2017年北京地區共享單車(chē)投放最密集的時(shí)候，她的手機上裝有3個(gè)共享單車(chē)App——摩拜、小黃車(chē)、小藍車(chē)。2017年底小藍單車(chē)出現退押金風(fēng)波，藍女士的99元押金至今未退?！?9元雖然不是什么大錢(qián)，但至少應該給消費者一個(gè)說(shuō)法，損失誰(shuí)來(lái)補？”
據業(yè)內透露，摩拜、OFO、哈羅單車(chē)等4家較大的共享單車(chē)企業(yè)，占據了90%以上的市場(chǎng)份額。目前，主要平臺企業(yè)的存量押金合計達六、七十億元。
征求意見(jiàn)稿第二十五條提出，本辦法發(fā)布之日前收取的用戶(hù)資金，應當從某一個(gè)規定時(shí)間起，按照本辦法存管，各地可根據本辦法結合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細則。
摩拜公司有關(guān)負責人回應稱(chēng)，征求意見(jiàn)稿對于保障用戶(hù)合法權益、化解風(fēng)險具有積極正面的意義，摩拜單車(chē)支持并積極響應。從2018年7月起，摩拜單車(chē)已率先實(shí)現全國范圍內的免押金騎行。一些業(yè)內人士則表示，對于存量押金的使用和監管，征求意見(jiàn)稿尚沒(méi)有明確細則。
下一步，如何加強押金監管舉措的實(shí)施落地？李俊慧表示，監管部門(mén)要履行好監管職責。對于沒(méi)有開(kāi)設監管賬戶(hù)的平臺企業(yè)，要及時(shí)發(fā)布消費警示，避免用戶(hù)誤入消費陷阱；在資金監管方面，平臺企業(yè)需要開(kāi)取相關(guān)證明材料才能開(kāi)設監管賬戶(hù)，因此相關(guān)機構要嚴格落實(shí)開(kāi)戶(hù)和資金監管職責，確保平臺企業(yè)無(wú)法隨意挪用，尤其是細則要具備可操作性。
引領(lǐng)行業(yè)探索健康可持續發(fā)展路徑
“日行萬(wàn)步成常態(tài)”。繼押金困境之后，很多用戶(hù)面臨的新問(wèn)題是，單車(chē)都去哪兒了？在不少城市的街頭，一些依賴(lài)共享單車(chē)接駁地鐵的用戶(hù)反映，最近早晚進(jìn)出地鐵口很難見(jiàn)到車(chē)影。一位摩拜用戶(hù)稱(chēng)，他剛續了半年年卡，出門(mén)在外卻很難找到單車(chē)。
國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東說(shuō)，共享單車(chē)投放數量可以讓企業(yè)在發(fā)展中自行探索決定，企業(yè)受壓于成本和效率，一定會(huì )以最優(yōu)化的方式投放車(chē)輛。政府應該做好劃定停放區等服務(wù)，協(xié)同企業(yè)完善報廢共享單車(chē)處置方案，督促“僵尸車(chē)”治理，改善用戶(hù)體驗。
“從長(cháng)期看必須找到支撐企業(yè)發(fā)展、長(cháng)遠實(shí)現盈虧平衡的盈利模式?！背淌罇|說(shuō)。
征求意見(jiàn)稿提出，運營(yíng)企業(yè)收取的用戶(hù)預付資金總規模應當與其服務(wù)能力相匹配，嚴禁超出服務(wù)能力收取用戶(hù)預付資金，并對共享單車(chē)單個(gè)用戶(hù)賬號內的預付資金額度提出明確限制，不得超過(guò)100元。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)，過(guò)去共享單車(chē)市場(chǎng)存在“押金為王”的誤區，對于企業(yè)和投資人來(lái)說(shuō)，要把押金制度收緊作為企業(yè)升級轉型的契機，這是共享經(jīng)濟重新迎來(lái)洗牌的時(shí)機，有可能啟動(dòng)新一波共享單車(chē)的并購浪潮，企業(yè)和投資人既要看到“?！?，也要看到“機”。
劉俊海同時(shí)表示，對于政府來(lái)說(shuō)，服務(wù)共享經(jīng)濟的大方向不變，鼓勵綠色環(huán)保的出行方式不變。政府部門(mén)既要嚴格監管，也要提供好服務(wù)，要給投資人傳遞信心，創(chuàng )新可持續發(fā)展的盈利模式。