人民日報3月19日訊 全國兩會(huì )期間，十三屆全國人大二次會(huì )議表決通過(guò)《外商投資法》，中國外商投資領(lǐng)域有了新的基礎性法律。這是一部備受全球投資者關(guān)注、又將對中國經(jīng)濟帶來(lái)全方位影響的法律。
如何理解這部法律的出臺？多方分析指出，《外商投資法》誕生于中國現實(shí)的土壤，一邊是中國立法工作不斷向前發(fā)展，一邊是中國全方位對外開(kāi)放和吸引外資的新形勢?；诂F實(shí)，回應問(wèn)題，《外商投資法》以法的形式著(zhù)力于投資促進(jìn)和保護，為外企在華投資興業(yè)創(chuàng )造透明、可預期的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，這也標志著(zhù)在推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規則等制度型開(kāi)放轉變中，中國邁出關(guān)鍵一步。
從“外資三法”到一法統領(lǐng)
——外商投資立法與時(shí)俱進(jìn)，適應全方位對外開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展新形勢
談到《外商投資法》，許多人第一個(gè)想知道的或許是，中國的對外開(kāi)放已走過(guò)40年，為何在第41個(gè)年頭要出臺這樣一部法律？
這就離不開(kāi)對現實(shí)背景的理解，其中的關(guān)鍵詞，一個(gè)是法，一個(gè)是新形勢。
先看“法”。中國的對外開(kāi)放立法是從外商投資立法起步和發(fā)展起來(lái)的。1979年7月改革開(kāi)放新時(shí)期第一批出臺的7部法律就包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，它標志著(zhù)中國打開(kāi)大門(mén)引進(jìn)外資、實(shí)行對外開(kāi)放。1986年和1988年，全國人民代表大會(huì )又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法，國務(wù)院、有關(guān)部門(mén)和地方陸續制定了一大批有關(guān)外商投資的實(shí)施性、配套性法規和規章?！吧鲜觥赓Y三法’，為外商投資企業(yè)在我國發(fā)展創(chuàng )造了良好法治環(huán)境，對推動(dòng)改革開(kāi)放偉大歷史進(jìn)程發(fā)揮了重要作用?！比珖嗣翊泶髸?huì )常務(wù)委員會(huì )副委員長(cháng)王晨說(shuō)。
王晨指出，“同時(shí)，我們也要看到，在新的形勢下，‘外資三法’已難以適應新時(shí)代改革開(kāi)放實(shí)踐的需要?！薄巴赓Y三法”的相關(guān)規范已逐步為公司法、合伙企業(yè)法、民法總則、物權法、合同法等市場(chǎng)主體和市場(chǎng)交易方面的法律所涵蓋；同時(shí)，新形勢下全面加強對外商投資的促進(jìn)和保護、進(jìn)一步規范外商投資管理的要求，也大大超出了“外資三法”的調整范圍?；诖?，迫切需要在總結中國吸引外商投資實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，制定一部新的外商投資基礎性法律取代“外資三法”。
再看“新形勢”。中國現代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟研究所研究員陳鳳英對本報記者表示，中國制定統一的《外商投資法》，改變以往法規分散的狀態(tài)，同時(shí)與國際法律體系接軌，這是中國全面對外開(kāi)放的實(shí)踐需求。同時(shí)，中國引進(jìn)外資到了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，謀求高質(zhì)量發(fā)展，就需要公平、中立的競爭環(huán)境。以《外商投資法》來(lái)營(yíng)造法治化市場(chǎng)環(huán)境，這不光有利于吸引優(yōu)質(zhì)外資，也有利于以競爭促進(jìn)中資企業(yè)做大做強。第三在于科技革命的蓬勃發(fā)展，許多領(lǐng)域需要良好競爭環(huán)境來(lái)培育，需要新的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入。這就需要新的管理意識跟上來(lái)，鼓勵國際主要企業(yè)進(jìn)入中國，鼓勵他們在中國投資、研發(fā)，而法律保障是對他們最堅實(shí)的支撐。
因此，總體來(lái)看，這個(gè)新形勢是中國全方位對外開(kāi)放，是引進(jìn)外資走向高質(zhì)量發(fā)展，是科技革命下國際競爭的需要。
“在改革開(kāi)放40年后的第一個(gè)春天，全國人民代表大會(huì )審議外商投資法草案，表明中國將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的決心和意志意義重大、影響深遠?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法制工作委員會(huì )副主任劉俊臣說(shuō)。
外商投資的促進(jìn)法、保護法
——立下“四梁八柱”，既有深厚的實(shí)踐基礎，又直接回應外界疑慮
《外商投資法》是一部怎樣的法律？
“一部外商投資的促進(jìn)法、保護法?！蓖醭空f(shuō)，制定外商投資法，就是要在新的歷史條件下通過(guò)國家立法表明將改革開(kāi)放進(jìn)行到底的決心和意志，展現新時(shí)代中國積極的對外開(kāi)放姿態(tài)，順應時(shí)代發(fā)展潮流，體現推動(dòng)新一輪高水平對外開(kāi)放、營(yíng)造國際一流營(yíng)商環(huán)境的精神和要求，使這部法律成為一部外商投資的促進(jìn)法、保護法。
“新時(shí)代我國外商投資法律制度的‘四梁八柱’?！蓖醭窟€介紹，外商投資法是新形勢下國家關(guān)于外商投資活動(dòng)全面的、基本的法律規范，是外商投資領(lǐng)域起龍頭作用、具有統領(lǐng)性質(zhì)的法律。因此，這部法律重點(diǎn)是確立外商投資準入、促進(jìn)、保護、管理等方面的基本制度框架和規則，建立起新時(shí)代我國外商投資法律制度的“四梁八柱”。
《外商投資法》由總則、投資促進(jìn)、投資保護、投資管理、法律責任和附則6個(gè)部分組成，全文共42條。在專(zhuān)家看來(lái)，這部法律還有一些突出的特征。
深厚的實(shí)踐基礎——該法明確實(shí)行的準入前國民待遇加負面清單管理制度，既是國際先進(jìn)規范，也已在中國厚植沃土。在陳鳳英看來(lái)，準入前國民待遇加負面清單管理，把外商來(lái)華什么能進(jìn)、什么能選擇性地進(jìn)、什么不能進(jìn)講得清楚明白，這在國際上是先進(jìn)的外資管理經(jīng)驗。同時(shí)，經(jīng)歷前期的試點(diǎn)探索，外商投資負面清單從上海自貿試驗區走向全國，在中國市場(chǎng)上也受到歡迎。從2018年版外資準入負面清單來(lái)看，清單越來(lái)越薄，未來(lái)還有望繼續縮減。
直接回應現實(shí)問(wèn)題——中國法學(xué)會(huì )商法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)趙旭東認為，《外商投資法》針對外商特別關(guān)切的一些法律問(wèn)題，包括投資審批問(wèn)題、知識產(chǎn)權問(wèn)題、技術(shù)轉讓問(wèn)題等給予了直接的回應，作出比較徹底明確的規定。以技術(shù)轉讓來(lái)說(shuō)，趙旭東說(shuō)，《外商投資法》審時(shí)度勢，根據最新情況進(jìn)行修改，在這方面做一些相應的調整。實(shí)際上，中國從來(lái)就不是強迫轉讓技術(shù)，只是鼓勵和希望引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)。但是，現在有人指責或是認為中國強迫轉讓技術(shù)，因此，立法的重要考慮也是希望通過(guò)法律明確的規定來(lái)糾正這種說(shuō)法和打消不必要的疑慮。
開(kāi)啟引資新里程
——為中國企業(yè)創(chuàng )造充分競爭環(huán)境，為外商投資送上“定心丸”
一部法律的出臺，往往需要大量的配套來(lái)解決銜接和執行的問(wèn)題。在這方面，一些投資者還有疑惑。
一是過(guò)去中國有關(guān)部門(mén)和地方曾出臺許多相關(guān)的條例、政策等，《外商投資法》出臺后怎么辦？陳鳳英指出，過(guò)去由于時(shí)間緊急等多種原因，外商投資方面的條例和規定、政策等大量存在，但這是行業(yè)和部門(mén)性質(zhì)的，和法律的效力不可比。從條例到法律的轉換，也就是為了營(yíng)造更可預期的法治環(huán)境，避免各地條例相互沖突或政策意外廢止的情況?！锻馍掏顿Y法》出臺實(shí)施之后，肯定是以法律為準。
二是法律落地執行問(wèn)題。德勤中國副主席蔣穎指出，《外商投資法》是非常原則性的，每一條都需要有復雜的落地條款。譬如，服務(wù)和投訴怎么落地？外資管理是多頭管理，除了商務(wù)部，還有工商、稅務(wù)、海關(guān)等多部門(mén)，怎樣才能協(xié)同管理？這些都具有挑戰性。全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )有關(guān)負責人指出，《外商投資法》通過(guò)以后，肯定還會(huì )起草相應的配套法規規章。在法律文本確認之后，相應的執行文本也會(huì )出臺。
那么，《外商投資法》對市場(chǎng)主體可能帶來(lái)哪些影響？
對國內企業(yè)來(lái)說(shuō)，準備好跟外商公平競爭了嗎？“開(kāi)放以后，是不是會(huì )對民族工業(yè)、國內企業(yè)產(chǎn)生一定的競爭壓力？坦率說(shuō)肯定是有的?！鄙耆f(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長(cháng)說(shuō)，比如特斯拉進(jìn)入中國，對中國的新能源汽車(chē)就形成一個(gè)強有力的競爭對手。但是，國內的企業(yè)必須要有一個(gè)競爭環(huán)境、一個(gè)競爭過(guò)程，才能夠強大。從這幾年的發(fā)展態(tài)勢來(lái)看，我們不怕競爭，變壓力為動(dòng)力，這對激發(fā)我們自己的科創(chuàng )能力、科創(chuàng )活力大有作用。
對外商來(lái)說(shuō)，來(lái)華投資又將怎樣？陳鳳英認為，總體來(lái)說(shuō)，《外商投資法》穩定了外商預期，對于進(jìn)入中國市場(chǎng)的一些現實(shí)擔憂(yōu)也有了回應，在華外商權益能夠得到法律保障，這對穩外資是有利好的。同時(shí)，出于法律的權威性，外商不用再擔心某個(gè)條例突然增加或廢止，因此也能鼓勵長(cháng)期投資，鼓勵更多高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入。法律面前人人平等，過(guò)去一些地區營(yíng)商環(huán)境總體還有這樣那樣的障礙，一部通行的法律有利于地區之間的均衡，促進(jìn)外資深入到內地有潛力的地區?！翱傮w來(lái)說(shuō)，《外商投資法》給了外商法律保護，對地方引資是有利的，這也是我國制度型開(kāi)放的重要一步?！彼f(shuō)。