從年初“穩中向好”到年末“穩中有變”，高層對經(jīng)濟運行形勢的判斷有所調整：當前“經(jīng)濟下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難較多，長(cháng)期積累的風(fēng)險隱患有所暴露?！?/p>
在此背景下，明年赤字率還要不要鎖定在3%的安全線(xiàn)以?xún)瘸蔀闃I(yè)內熱議的話(huà)題。有權威財稅專(zhuān)家認為，守住3%的底線(xiàn)是控制財政風(fēng)險和金融風(fēng)險的需要；也有越來(lái)越多的專(zhuān)家認為，調控不能僅僅盯住債務(wù)水平，還要從當前經(jīng)濟形勢等方面進(jìn)行全局考量。
公開(kāi)數據顯示，今年三季度的GDP增速是6.5%，為2009年一季度以來(lái)的新低。
恒大集團首席經(jīng)濟學(xué)家兼恒大經(jīng)濟研究院院長(cháng)任澤平建議：“財政政策應該積極有所作為。上調赤字率，大規模減稅，不要受3%的約束?！?/p>
持同樣觀(guān)點(diǎn)的還有中泰證券首席經(jīng)濟學(xué)家兼研究所所長(cháng)李迅雷。在他看來(lái)，當前經(jīng)濟增速下行，企業(yè)生產(chǎn)成本高居不下，這個(gè)時(shí)候“穩預期”顯然更重要?！昂暧^(guān)調控不能僅僅盯住控制債務(wù)水平，保持某個(gè)指標的合理，而是要有全局性的考慮?！?/p>
今年以來(lái)，積極財政政策的主要舉措之一就是大規模減稅，由此帶來(lái)的減稅效應也很明顯。10月份我國財政收入增速首次出現下降，國內增值稅更是連續兩月維持負增長(cháng)。
天風(fēng)宏觀(guān)分析師宋雪濤認為，要平衡萬(wàn)億級別的增值稅減稅帶來(lái)的收支缺口，直接將2019年赤字率提高1個(gè)百分點(diǎn)（2.6%提升至3.6%）難度較大，因此2019年赤字率提至3%的可能性較大，還需要將擴大赤字率、盤(pán)活存量資金和結構性稅收調整適當結合起來(lái)。
盡管很多專(zhuān)家認為有必要調高赤字率，但中國社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、學(xué)部委員高培勇卻是3%底線(xiàn)的堅定捍衛者。
他多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示，在高速度增長(cháng)階段，為了經(jīng)濟能夠穩定，可以不計赤字的成本。但在高質(zhì)量發(fā)展階段，必須提高對赤字水平的警惕。
高培勇的理由是，在2016年之前，我國的名義財政赤字往往大于實(shí)際財政赤字。但這一狀況從2016年起發(fā)生了轉變——實(shí)際財政赤字遠大于名義財政赤字。雖然名義財政赤字規模被控制在3%的水平，但若以實(shí)際財政赤字規模論，則遠超出3%。這意味著(zhù)，在當前的中國，即便名義財政赤字率被控制在3%的水平，實(shí)際財政赤字也有滑出3%的可能；倘若名義財政赤字突破了3%的防線(xiàn)，實(shí)際財政赤字可能會(huì )走得更遠。
包括高培勇在內的多位財稅專(zhuān)家認為，彌補減稅降費帶來(lái)的財政收入缺口不能簡(jiǎn)單通過(guò)增發(fā)國債和財政赤字來(lái)實(shí)現，要用新的思路作為減稅降費的重要支撐。
中國社科院財經(jīng)戰略研究院研究員蔣震表示，支出結構和總量都得優(yōu)化。稅制改革短期內收入會(huì )受影響，但是減稅激發(fā)市場(chǎng)活力，一定程度上擴大稅基，最終帶來(lái)新的稅收增長(cháng)。在此前提下，赤字率不會(huì )有顯著(zhù)提高。
吉林財科所所長(cháng)張依群表示，明年財政政策仍將會(huì )保持更加積極的狀態(tài)，從中央到地方各級財政都將本著(zhù)“過(guò)緊日子”的指導原則，通過(guò)大力壓縮一般性開(kāi)支、全面實(shí)施預算績(jì)效，達到提高財政資金使用效益的目的。但赤字增加應該僅限于數量，赤字率不會(huì )突破3%。