8月29日上午，全國人大常委會(huì )分組審議個(gè)人所得稅法修正案草案。此前社會(huì )廣泛關(guān)注的起征點(diǎn)、專(zhuān)項扣除以及稅率等焦點(diǎn)問(wèn)題在分組審議中也引起熱議。
草案規定，專(zhuān)項扣除，包括居民個(gè)人按照國家規定的范圍和標準繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險等社會(huì )保險費和住房公積金等；專(zhuān)項附加扣除，包括子女教育、繼續教育、大病醫療、住房貸款利息或者住房租金、贍養老人等五項支出。
目前，專(zhuān)項附加扣除如何認定、如何抵扣、扣多少尚未確定。在分組審議中，多位委員指出，應盡快明確專(zhuān)項附加扣除方法，比如專(zhuān)項附加扣除的具體范圍、標準等。
盡快明確專(zhuān)項附加扣除方法
增加五項專(zhuān)項附加扣除是此次個(gè)稅改革的亮點(diǎn)之一。草案在征求意見(jiàn)時(shí)，網(wǎng)民對“專(zhuān)項附加扣除”的規定一致叫好，但這也帶來(lái)了新的問(wèn)題：專(zhuān)項附加扣除，怎么扣？是否需要憑證，比如子女教育的入學(xué)證明、贍養老人的證明等。
全國人大常委會(huì )委員楊震表示，希望能夠盡快明確專(zhuān)項附加扣除的方法，因為基本養老保險、公積金等其他方面都是比較明確的，不太明確的是專(zhuān)項附加扣除。
全國人大常委會(huì )委員鄭功成表示，關(guān)于專(zhuān)項附加扣除，在草案中授權由國務(wù)院確定并報全國人大常委會(huì )備案，我認為國務(wù)院應該同步制定專(zhuān)項附加扣除方法。該法規定了有關(guān)工資性報酬納稅的規定是在今年10月1日開(kāi)始有效，法律的生效日是明年1月1日，這個(gè)時(shí)間點(diǎn)是否能保證人大授權國務(wù)院確定的法規在新的個(gè)稅法生效的同時(shí)制定出來(lái)，否則法律的嚴肅性、權威性可能打折扣。
全國人大常委會(huì )委員徐紹史也指出，目前時(shí)間緊迫，專(zhuān)項附加扣除是這次個(gè)稅法新增的內容，具體范圍、標準和實(shí)施方案，社會(huì )上有關(guān)專(zhuān)家也都提出了很多意見(jiàn)和建議，希望認真予以研究。專(zhuān)項附加扣除的范圍、標準和實(shí)施方案由國務(wù)院確定，還要備案，時(shí)間已經(jīng)很緊了。我們希望抓緊時(shí)間早點(diǎn)制定方案，聽(tīng)取各方意見(jiàn)之后報備，以便個(gè)稅法從明年1月1日開(kāi)始能夠順利地實(shí)施。
據人民日報報道，專(zhuān)項附加扣除具體的扣除范圍和方法在將來(lái)出臺的個(gè)稅法實(shí)施條例中會(huì )體現?！霸瓌t是盡量簡(jiǎn)化手續，便于操作。在設計流程時(shí)，能通過(guò)信息系統查驗的，盡量不要求納稅人提供證明?！?/p>
定額扣除操作簡(jiǎn)單
此次法律修改是由分類(lèi)稅制向綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅稅制改革的第一步，在專(zhuān)項附加扣除的具體操作上面臨一些問(wèn)題。
全國人大常委會(huì )委員馮軍表示，第11條第2款規定：“居民個(gè)人向扣繳義務(wù)人提供專(zhuān)項附加扣除信息的，扣繳義務(wù)人按月預扣預繳稅款時(shí)應當按照規定予以扣除，不得拒絕?！边@一規定在實(shí)踐中難以操作，因為扣繳義務(wù)人是沒(méi)有能力去審核居民個(gè)人提交的專(zhuān)項附加扣除信息的真實(shí)性，比如贍養老人多少錢(qián)，教育用了多少錢(qián)等，單位的會(huì )計是無(wú)法確認其真實(shí)性的。這條怎么操作，建議有關(guān)部門(mén)研究一下，把它寫(xiě)得更加符合實(shí)際一些，以具有可操作性。
不少觀(guān)點(diǎn)認為，對專(zhuān)項附加扣除項目進(jìn)行定額扣除具備操作性。
全國人大代表孔怡表示，圍繞這次修訂的個(gè)人所得稅草案中新增設的專(zhuān)項附加扣除費用，大家普遍認為，這項規定不是很明確，而且在具體操作過(guò)程中可操作性比較差。建議對附加扣除項目進(jìn)行定額扣除，例如子女教育，每年每個(gè)子女或許可以按5000元的標準進(jìn)行扣除，這樣可以減少操作過(guò)程中的認定成本，增強可操作性。
楊震也表示，專(zhuān)項附加扣除到底怎么操作，希望能夠明確；比如子女教育專(zhuān)項扣除，不問(wèn)家庭具體的收入，只要有一個(gè)子女在教育階段，就按一個(gè)定額進(jìn)行扣除，操作起來(lái)比較簡(jiǎn)單，也避免鉆空子、鉆漏洞。同樣，父母由子女贍養的，也是按照一定的定額來(lái)處理；如果是幾個(gè)子女共同贍養的話(huà)，就進(jìn)行分攤，這樣非常簡(jiǎn)單，公平性也得以保證。
此外，關(guān)于撫養兒童的支出能否在稅前抵扣也受到關(guān)注。全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)沈躍躍說(shuō)，在專(zhuān)項附加扣除中增加對孩子的撫養支出項。目前有對孩子的教育，但是教育覆蓋不了撫養；二孩政策放開(kāi)以后很多家庭因為撫養成本過(guò)高，經(jīng)濟壓力大，而處于觀(guān)望狀態(tài)；建議在個(gè)稅法中將嬰幼兒的撫養或者孩子的養育支出納入專(zhuān)項附加扣除，相應的條款應作這方面的考慮。